2015年4月，我部將海南省三亞市設立為首個生態(tài)修復城市修補（以下簡稱“城市雙修”）試點城市，探索“城市雙修”工作經(jīng)驗，改善生態(tài)環(huán)境，補足城市短板，轉變城市發(fā)展方式，提高人居環(huán)境宜居性。一年多來，在海南省委、省政府支持下，三亞市委、市政府積極安排部署，全力開展“城市雙修”。目前，三亞市生態(tài)環(huán)境、城市風貌發(fā)生了巨大變化，試點工作取得了重要階段性成果。2016年12月，我部在三亞組織召開了全國“城市雙修”工作現(xiàn)場會，要求全國各地學習三亞經(jīng)驗，全面開展“城市雙修”工作。現(xiàn)將三亞市“城市雙修”工作經(jīng)驗介紹如下。
一、領導親自推動
（一）提高認識。三亞市委、市政府立意高遠，把開展“城市雙修”工作上升到牢固樹立“四個意識”的高度，作為貫徹落實中央城市工作會議、習近平總書記系列重要講話精神的重要行動，作為治理“城市病”、轉變城市發(fā)展方式的重要手段，作為推進供給側結構性改革的重要任務，將中央要求、百姓期盼轉化為推動“城市雙修”的強大動力，以“城市雙修”促轉型，以轉型促發(fā)展。
（二）科學決策。三亞市委、市政府把握住國家實施生態(tài)文明體制改革、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略和建設海南國際旅游島等前所未有的機遇，充分認識城市發(fā)展面臨的突出矛盾問題，直面生態(tài)風險和城市亂象，將“城市雙修”作為綜合解決城市問題的重要行動，以空前的決心和力度推動，全市上下“一盤棋”，勇于作為、勇于擔當，下大決心整合資源，花大氣力還欠賬，塑造了三亞特有的“雙修”精神。
（三）領導帶頭。海南省委、省政府高度重視三亞“城市雙修”工作，主要領導多次赴三亞視察指導，問診把脈，為三亞站臺鼓勁。三亞市委、人大、政府和政協(xié)四套班子一把手親自帶頭推進工作，特別是三亞市委主要領導親自部署、親自督促，決策在第一線、指揮在第一線，發(fā)揮了重要的示范帶頭作用。各部門負責人帶領干部群眾，從群眾反映最強烈、矛盾最集中的問題入手，敢于“啃硬骨頭”，著力解決涉及復雜利益的矛盾問題。全市各級領導干部敢作敢為，頂住各方面壓力，形成了一級抓一級、一級帶一級，人人敢擔當、人人想干事的良好氛圍。
二、堅持統(tǒng)籌協(xié)調
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃。三亞市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握生態(tài)的系統(tǒng)性、城市的整體性，科學制定相關規(guī)劃，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以“整體”的城市設計為依托，統(tǒng)籌和指導“城市雙修”工作。先后編制完成了《生態(tài)修復城市修補總體規(guī)劃》，以及海綿城市建設、地下綜合管廊、水系、海岸線利用等6項規(guī)劃。在規(guī)劃中，加強各規(guī)劃的協(xié)調銜接，注重調查分析，堅持問題導向、目標導向，整體考慮綜合性和時效性，科學確定需要重點修復、修補的地區(qū)和內容。并通過開展“城市雙修”重點地區(qū)的城市設計，統(tǒng)籌協(xié)調城市與自然山水的關系，系統(tǒng)謀劃城市立體藍圖，綜合解決城市建設用地使用、空間利用問題，努力實現(xiàn)城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性和文脈延續(xù)性。牢固樹立了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，在規(guī)劃建設管理全過程落實綠色、人文的發(fā)展要求。內外兼修，依法治市，提升城市治理能力，促進治理體系現(xiàn)代化。
（五）制定計劃。三亞市在“城市雙修”伊始，就編制了整治違法建筑和城鎮(zhèn)內河湖水污染等行動計劃，統(tǒng)籌安排生態(tài)修復和城市修補工作，將“城市雙修”細化為系統(tǒng)性強、操作性強的工程項目，梳理出年度開展的抱坡嶺山體修復、三亞河治污、豐興隆生態(tài)公園和解放路綜合整治等18個重點項目，明確各項目的位置、類型、規(guī)模、建設時序、完成時間、階段性目標、投資規(guī)模和責任單位。同時，注重將“城市雙修”與五年拆除違法建設行動結合，與海綿城市建設、綜合管廊建設結合，將物質空間環(huán)境的修復修補，與提升公共服務結合，增強實施計劃的綜合性、針對性和可操作性。
（六）多方協(xié)同。三亞市成立由市委主要領導任組長的“城市雙修”工作領導小組，發(fā)揮制度優(yōu)勢，調動各種社會力量，凝聚共識，共同推進“城市雙修”工作。在三亞市規(guī)劃局設“城市雙修”工作領導小組辦公室，負責協(xié)調推進各項具體工作。下設7個工作組，分別由海洋局、園林局、規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局等部門牽頭，抓緊落實各項工作。由中國城市規(guī)劃設計研究院成立技術工作組，為“城市雙修”工作領導小組辦公室提供全面技術支撐，幫助協(xié)調落實項目，形成了“行政統(tǒng)籌負責、技術協(xié)同對接”的工作模式，協(xié)同推進“城市雙修”。
三、扎實推進工作
（七）廣泛動員。三亞市委、市政府注重動員廣大干部參與，開展“請進來、走出去”教育活動，邀請著名專家、學者給干部講課；選派干部赴新加坡、廣州、深圳等國內外先進城市學習經(jīng)驗，讓全市干部學有標桿、做有參照。通過組織多類型、全方位的活動，向全市70多萬常住居民宣傳“城市雙修”的目的和意義，做到全覆蓋、無死角。動員干部深入基層，細致做好群眾工作，幫助群眾排憂解難。通過優(yōu)先實施多項生態(tài)民生工程，提高了群眾的獲得感和幸福感，調動了群眾積極性。
（八）強力拆違。三亞市委、市政府把拆違作為“城市雙修”破題開局的突破口，堅持“嚴查增量、嚴禁增量”，摸索形成了一套完善的拆違程序和工作模式，研究建立了拆除違建的問責辦法、獎勵機制。注重打“組合拳”，通過開展聯(lián)合執(zhí)法，組織集中拆違，建立拆違樣板等，破解拆違難題。在2015-2016年，總計拆除違法建筑約770萬平方米，有效遏制了違法建設蔓延態(tài)勢。同時，在拆違中，堅持公平公正、陽光操作，做到政策執(zhí)行人人平等，減少執(zhí)法阻力。同時，按照疏堵結合思路，編制村莊規(guī)劃，完善村民房屋報建程序，滿足村民建房合理需求。
（九）突出重點。突出修復生態(tài)環(huán)境，實施山、海、河三大生態(tài)修復工程，修復被破壞的山體、海岸、河流，恢復并提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能。突出修補城市空間環(huán)境，打好違法建筑拆除、廣告牌匾整治、城市綠化改造、城市色彩協(xié)調、城市亮化改造、城市天際線和街道立面改造“六大戰(zhàn)役”。強化補足城市短板，比如，緊扣民生問題，增加體育健身休閑場所、公園綠地；緊扣旅游業(yè)發(fā)展問題，修建旅游服務設施，改善旅游環(huán)境；緊扣風貌問題，清理海岸線、河岸線，整修步行街，傳承城市文脈，增強了城市特色。
四、完善保障措施
（十）資金保障。三亞對“城市雙修”工作敢于投入、舍得花錢。為推動“城市雙修”重點工程建設，填補城市建設歷史欠賬，優(yōu)化城市空間環(huán)境，三亞收回了多塊已出讓土地，同時加大拆遷安置力度、增加公園綠地數(shù)量和規(guī)模等，既減少土地收益，又增加了財政支出。18項生態(tài)修復、城市修補重點工程，累計工程投資額約26億元。
（十一）制度保障。三亞市委、市政府注重建立長效的機制，持續(xù)推進“城市雙修”工作，維護“城市雙修”成果。先后制定出臺了《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》《三亞市山體保護條例》《三亞河道生態(tài)保護管理條例》等3部地方性法規(guī)，以及制定了《三亞市海岸帶保護規(guī)定》《三亞市濱海公園保護規(guī)定》《三亞市違法建筑管控辦法》等16項規(guī)章及規(guī)范性文件，確保“城市雙修”在規(guī)劃、建設、管理三方面都有法可依、有規(guī)可循。同時，強化健全反腐倡廉制度機制，規(guī)范辦事程序，筑牢防腐墻，讓“城市雙修”成為廉潔工程。
（十二）輿論引導。三亞注重借助媒體力量，通過人民日報、新華社、中央電視臺等主流媒體，對三亞“城市雙修”工作進行全面宣傳，在三亞電視臺、三亞日報開辟專欄、專題長期宣傳報道，全面解讀生態(tài)修復、城市修補新理念，跟蹤介紹“城市雙修”項目進展，做好“城市雙修”試點工作中優(yōu)秀單位和個人的事跡宣傳，傳播社會正能量。并不定期對市民、企業(yè)、單位的不文明行為公開曝光，從正反兩方面進行宣傳，營造工作氣氛，使“城市雙修”工作深入人心。