工信廳聯(lián)通信[2017]17號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
按照《工業(yè)和信息化部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展2016年光纖到戶國家標準執(zhí)行情況聯(lián)合檢查工作的通知》（工信廳聯(lián)通信函[2016]261號）要求，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部（以下統(tǒng)稱兩部門）聯(lián)合組織開展了光纖到戶國家標準執(zhí)行情況檢查工作。現(xiàn)將有關情況通報如下：
一、總體情況
光纖到戶國家標準自2013年4月1日實施以來，各省（區(qū)、市）通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設主管部門高度重視，密切合作，建立健全工作機制，研究出臺推進標準落實的政策措施，組織開展各類宣貫培訓，光纖到戶工作取得顯著成效。2016年，兩部門部署光纖到戶國家標準執(zhí)行情況聯(lián)合檢查工作后，各地精心組織，制定工作方案，聯(lián)合開展自查和抽查，共檢查189個城市的850個項目。兩部門在各地檢查的基礎上，對北京、江蘇、福建、安徽、湖南、內蒙古、廣西、甘肅等8個省（區(qū)、市）進行了抽查，共抽查9個地級市（區(qū)）、7個縣級市的48個光纖到戶工程項目。從各省檢查和兩部門抽查情況看，各地均制定了落實光纖到戶國家標準的政策措施，在地市層面已建立了協(xié)同工作機制并不斷完善，通過設計圖審、驗收備案等環(huán)節(jié)推進光纖到戶國家標準的執(zhí)行，新建住宅小區(qū)基本實現(xiàn)光纖到戶，能夠滿足多家電信業(yè)務經(jīng)營者平等接入、用戶自由選擇電信業(yè)務經(jīng)營者的要求，相關企業(yè)執(zhí)行光纖到戶國家標準的主動性和能力不斷增強，光纖到戶工作深入推進。
二、經(jīng)驗和做法
各地在貫徹落實光纖到戶國家標準工作中，積極開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，形成了不少行之有效的經(jīng)驗和做法。
（一）完善支持政策，營造發(fā)展環(huán)境
各地積極落實“寬帶中國”戰(zhàn)略和提速降費行動計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推進通信基礎設施專項規(guī)劃編制，完善新建住宅小區(qū)通信設施規(guī)劃建設和驗收備案，嚴格落實小區(qū)紅線內通信管道等配套設施建設，加快已有住宅小區(qū)光纖改造進程。寧夏等地將落實光纖到戶標準工作納入對地市政府的考核。內蒙古、安徽等地出臺新建住宅小區(qū)開發(fā)建設、交付使用、綜合驗收等方面的標準和辦法，規(guī)范光纖到戶的建設和管理。
（二）完善工作機制，強化部門合作
各省（區(qū)、市）通信管理局與住房城鄉(xiāng)建設主管部門加強溝通，在各地市成立了通信辦事機構，與當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門建立了分工合作機制。江蘇、貴州等地明確由地市通信辦事機構負責光纖到戶工程驗收備案工作。湖南等地要求驗收備案必須有通信辦事機構人員參加。
（三）加強監(jiān)督檢查，提升工程質量
各地將光纖到戶工作納入日常工程質量監(jiān)督管理，通過開展聯(lián)合檢查和專項檢查，在對設計文件、工程質量、驗收備案等關鍵環(huán)節(jié)的審查中，強化對光纖到戶國家標準的執(zhí)行。甘肅等地將光纖到戶納入施工圖設計文件審查要點，并結合工程建設領域綜合執(zhí)法大檢查開展光纖到戶工程檢查。福建等地要求新建住宅小區(qū)沒有實施光纖到戶或者光纖到戶驗收不合格的，不得接入公眾網(wǎng)絡。
（四）加快已有小區(qū)光纖改造，促進共建共享
各地落實新建住宅小區(qū)光纖到戶標準的同時，加快已有小區(qū)光纖改造。北京市組織物業(yè)單位和寬帶運營企業(yè)簽署規(guī)范經(jīng)營承諾書，承諾不簽訂排他性協(xié)議，具備條件的通信基礎設施應滿足3家以上寬帶運營企業(yè)平等接入。寧夏等地要求各地寬帶運營企業(yè)實施光纖改造前須通過當?shù)赝ㄐ呸k事機構協(xié)調，實現(xiàn)聯(lián)合改造和資源共享，盡可能降低重復施工對已有住宅的影響。
（五）廣泛開展培訓，發(fā)揮示范作用
各地積極組織開展光纖到戶標準宣貫培訓，切實提高了各相關單位執(zhí)行標準的能力和自覺性，充分利用報紙、宣傳欄、網(wǎng)絡等媒體，提升公眾對光纖到戶的認知和支持。湖南搭建國標和省標工程實景模擬環(huán)境，直觀形象宣貫光纖到戶工程各環(huán)節(jié)的要求，提升培訓效果。廣西等地在部分城區(qū)內選取住宅建筑項目，嚴格按照光纖到戶國家標準要求進行設計施工，建成光纖到戶示范項目，組織相關建設、設計、施工、監(jiān)理等單位人員學習和推廣。
三、困難和問題
雖然光纖到戶國家標準貫徹實施工作取得了顯著成效，但仍然面臨一些困難和問題，主要包括以下幾個方面：
（一）協(xié)同工作機制需進一步深化
部分通信管理局與住房城鄉(xiāng)建設主管部門協(xié)調機制不完善，職責分工不明確。部分地市通信辦事機構人員力量、工作基礎等相對薄弱，未能有效與當?shù)匾?guī)劃、住建、房管等部門形成工作合力。新建住宅小區(qū)項目統(tǒng)計不完善，進展跟蹤不及時，小區(qū)的圖審、驗收備案等環(huán)節(jié)缺乏通信專業(yè)人員參與。
（二）光纖到戶標準實施力度仍需加強
部分住宅小區(qū)未嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準，有的未敷設入戶光纖，有的未設計獨立設備間（電信間）或面積不達標，有的通信管孔、用戶接入點處配線設備空間不能滿足至少3家接入需求，有的光纖到戶設計不能有效指導現(xiàn)場施工，有的通信設施未與主體工程同步建設等。
（三）光纖到戶工程質量有待提高
部分住宅小區(qū)在工程實施中，存在家居配線箱不達標、入戶光纖無標簽、設備機架未固定、配線區(qū)劃分混亂、防雷接地不符合規(guī)范、工程竣工文件缺失等問題，影響后期接入使用和運行維護。
（四）寬帶接入市場需進一步規(guī)范
部分電信業(yè)務經(jīng)營者直接或間接委托第三方投資光纖到戶配套設施，獨家壟斷寬帶接入服務。有的項目建設單位、物業(yè)企業(yè)采取不合理進場費、業(yè)務分成、委托第三方建設運營等方式，壟斷住宅區(qū)寬帶接入服務，限制了電信業(yè)務經(jīng)營者的公平進入和用戶的自由選擇。
四、下一步工作
為深入推進光纖到戶國家標準，鞏固和擴大光纖到戶工作成果，解決當前存在的問題和困難，下一步應繼續(xù)做好以下幾方面工作：
（一）加強溝通合作，完善工作流程
各地通信管理局與住房城鄉(xiāng)建設主管部門應進一步加強溝通合作，結合當?shù)刈≌ㄔO項目工程實際，制定完善光纖到戶的圖審和驗收備案等要求，并逐步將光纖到戶向縣、鄉(xiāng)推進，應完善相關工作流程，形成常態(tài)化光纖到戶工程質量監(jiān)督機制，及時協(xié)調解決光纖到戶標準執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確保光纖到戶通信設施與住宅項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
（二）加強宣貫培訓，保障工程質量
各地要進一步加強對住宅建設項目設計單位、圖審機構等的培訓，切實提高設計和圖審等工作質量。《綜合布線系統(tǒng)工程設計規(guī)范》（GB50311-2016）已發(fā)布，各地要加強宣貫培訓，比照住宅小區(qū)光纖到戶，同步推進商業(yè)樓宇等建筑的光纖網(wǎng)絡建設。電信業(yè)務經(jīng)營者要加強對《光纖到戶（FTTH）工程施工操作規(guī)程》（YD/T5228-2015）、《光纖到戶（FTTH）改造工程操作手冊》等的宣貫和執(zhí)行，在光纖到戶建設改造中，合理制定施工方案，充分共享已有資源，減少對住戶的影響。
（三）加強日常管理，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計
各地要積極推進光纜交接箱、光纖配線架、光纜分線箱、家居配線箱等光纖到戶通信設施相關產(chǎn)品和設備的標準化；指導物業(yè)服務企業(yè)，為光纖到戶改造提供便利和支持，保證電信業(yè)務經(jīng)營者的公平進入和用戶的自由選擇；及時做好新建住宅小區(qū)光纖到戶和已有住宅小區(qū)光纖改造的信息統(tǒng)計等工作，按時報送相關數(shù)據(jù)。
（四）加強督促整改，持續(xù)監(jiān)督檢查
各地通信、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合本次檢查情況，督促相關單位對不符合光纖到戶國家標準的項目進行整改，對違規(guī)行為依法進行查處，強化光纖到戶國家標準的執(zhí)行力度。兩部門將繼續(xù)開展光纖到戶國家標準執(zhí)行情況聯(lián)合檢查，推進“寬帶中國”戰(zhàn)略的深入實施。
中華人民共和國工業(yè)和信息化部辦公廳
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2017年1月19日