河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程
任務(wù)分工和工作推進(jìn)機(jī)制的通知
豫百城提質(zhì)〔2017〕1號(hào)
各市、縣人民政府，省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
為貫徹落實(shí)好《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》（豫發(fā)〔2016〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)將百城建設(shè)提質(zhì)工程任務(wù)分工和推進(jìn)機(jī)制進(jìn)行明確。各市縣人民政府是實(shí)施主體，省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工負(fù)責(zé)，要按照職能分工，密切協(xié)作，共同抓好工作落實(shí)。
一、工作任務(wù)責(zé)任分工
（一）加快各類規(guī)劃編制。各縣（市）于2017年6月底前全部完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，并同步完成總體城市設(shè)計(jì)；2017年年底前全部完成各項(xiàng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育、市場(chǎng)、電力、通信、廣播電視、水利、消防）的編制，全部實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、文化廳、民政廳、水利廳、公安廳、商務(wù)廳、體育局、新聞出版廣電局、通信管理局、電力公司，配合單位：省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、文物局。各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下任務(wù)均需各市縣人民政府落實(shí)，不再列出。）
（二）開展城市設(shè)計(jì)。尚未編制總體城市設(shè)計(jì)的縣（市），2017年上半年完成城鎮(zhèn)總體設(shè)計(jì)。2017年底前，各縣（市）完成縣城出入口、主干道、城市中心、濱水地段、城市新區(qū)等重要區(qū)域、地段的城市設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（三）全面推行陽(yáng)光規(guī)劃。建設(shè)專門的規(guī)劃展示館，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、規(guī)劃許可、違法建設(shè)查處等涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃全方位的信息進(jìn)行公開公示。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（四）加強(qiáng)城市道路交通設(shè)施建設(shè)。完善城市干道與高速公路、國(guó)省干線的交通聯(lián)系。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路交通組織，推進(jìn)支路、街巷等城市交通微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，打通“斷頭路”、“卡脖路”。抓好城市各類停車設(shè)施、充電樁和公交場(chǎng)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站的規(guī)劃和建設(shè)。積極推進(jìn)公共自行車租賃系統(tǒng)、城鄉(xiāng)綠道系統(tǒng)、無障礙設(shè)施建設(shè)，全面規(guī)范電動(dòng)車、自行車停車位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)安全、便捷舒適的一體化城鄉(xiāng)交通體系。大力發(fā)展新能源汽車。2018年底，城市路網(wǎng)密度提升到7公里/平方公里。2020年底，力爭(zhēng)新建、改造城市道路2000公里，城市路網(wǎng)密度提升到8公里/平方公里，縣級(jí)城市百輛汽車公共停車泊位數(shù)不低于10個(gè)，城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到20%以上，城市交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、林業(yè)廳，配合單位：省公安廳、電力公司）
（五） 加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化供水節(jié)水及水質(zhì)提升，實(shí)施一批供水水廠項(xiàng)目建設(shè)，提高公共用水普及率。對(duì)工藝?yán)吓f、水質(zhì)安全保障性差的水廠進(jìn)行改造升級(jí)。全面更新改造老舊管網(wǎng)，淘汰混凝土管等落后管材。推進(jìn)節(jié)水型城市、單位（企業(yè)、小區(qū)）創(chuàng)建工作，推動(dòng)污水再生利用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、城市備用水源和供水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。2017年年底前，全面完成不達(dá)標(biāo)水廠的改造，按規(guī)劃關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。到2020年，完成老舊供水管網(wǎng)的更新改造，公共用水普及率達(dá)到90%以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，再生水利用率達(dá)到15%以上，缺水縣（市）力爭(zhēng)達(dá)到省級(jí)節(jié)水型縣城（城市）標(biāo)準(zhǔn)，新建、改造供水管網(wǎng)3000公里；多途徑開發(fā)氣源，積極引導(dǎo)管道燃?xì)庀蛴袟l件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，新建城市燃?xì)夤芫W(wǎng)3000公里以上；積極推進(jìn)縣級(jí)城市集中供熱設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域和分布式供暖系統(tǒng)建設(shè)，有條件的縣（市）集中供熱普及率達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保廳，配合單位：省衛(wèi)生計(jì)生委）
（六）完善電力信息通信廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市電網(wǎng)和輸配電設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決110千伏縣域用電報(bào)裝受限、35千伏及以下線路變壓器重過載、10千伏供電半徑過長(zhǎng)、部分地區(qū)“一鄉(xiāng)一線”等薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)220千伏變電站覆蓋所有縣、110千伏變電站覆蓋所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)任務(wù)。大力實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略，加快光纖到戶建設(shè)改造和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)化，全面提高縣級(jí)城市有線電視網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平。2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)和主要公共場(chǎng)所WLAN（無線局域網(wǎng)）全覆蓋，城市家庭寬帶接入能力達(dá)到100Mbps（兆比特每秒）以上。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、電力公司，配合單位：省發(fā)展改革委）
（七）加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)以上城市“兩場(chǎng)三館”（田徑場(chǎng)、全民健身廣場(chǎng)、體育館、游泳館、全民健身活動(dòng)中心（綜合館））、街道、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（園）建設(shè)，打造城市15分鐘健身圈。新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的體育場(chǎng)所及設(shè)施。統(tǒng)籌布局公共文化服務(wù)設(shè)施，改善縣（市）圖書館、文化館、博物館設(shè)施條件，推進(jìn)街道、社區(qū)基層綜合性公共文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。合理布局、配套完善居住小區(qū)、居住區(qū)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。加快縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室裝備建設(shè)。（責(zé)任單位：省體育局、文化廳、教育廳、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善配套產(chǎn)業(yè)。納入中心城市組團(tuán)式發(fā)展的縣（市），加強(qiáng)與中心城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)配套，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成與中心城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣（市）依托本地資源和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展內(nèi)生型和根植型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳）
（九）加快城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展集商貿(mào)、餐飲、休閑、文化、旅游與一體的復(fù)合業(yè)態(tài)。加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展。建設(shè)城市綜合體，完善基層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。積極培育新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)電商+物流配送”進(jìn)社區(qū)。促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、咨詢、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，合理布局商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、文化廳、省政府金融辦、旅游局、體育局）
（十）協(xié)調(diào)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療資源、教育資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)縣（市）在城區(qū)與集聚區(qū)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)商業(yè)服務(wù)、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委）
（十一）推進(jìn)城市雙修工作。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，保護(hù)城市山脈、河流水系、植被等各類自然特色，提升城市人居環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量。制定生態(tài)修復(fù)工作方案，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體、河流、濕地、植被等各類生態(tài)資源的保護(hù)主體；分類制定已被破壞的生態(tài)資源和采礦廢棄地、重污染土地等的修復(fù)和再利用方案，明確責(zé)任主體和工作推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。實(shí)施城市修補(bǔ)，制定城市修補(bǔ)工作方案和老建筑維護(hù)加固措施，開展廣告牌匾整治、違法建筑拆除、街道立面改造、城市色彩協(xié)調(diào)、環(huán)境衛(wèi)生整治等；改造利用舊廠房、舊公共建筑，提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，增加老城區(qū)公共活動(dòng)空間，完善老城區(qū)功能。開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，保護(hù)和利用好現(xiàn)存歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)，盤活老城區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、公安廳、文物局）
（十二）加強(qiáng)園林綠化建設(shè)。保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)一批縣級(jí)城市生態(tài)水系項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)城市防災(zāi)避險(xiǎn)公園、綠道、濱河綠帶等建設(shè)，新建或改造提升城市公園110個(gè)、道路綠化2000公里，縣（市）綠地率達(dá)到33%，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米以上。繼續(xù)深化和擴(kuò)展園林城市創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省水利廳、林業(yè)廳）
（十三）加快排澇系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)水系、綠地系統(tǒng)、道路廣場(chǎng)、小區(qū)和單位建設(shè)。提高城市排澇系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)雨水管網(wǎng)、防汛排澇等設(shè)施建設(shè)改造。到2020年，新建、改造排水管道3000公里，基本消除易澇隱患區(qū)域。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省財(cái)政廳、水利廳）
（十四）加大城市黑臭水體治理及污水污泥處理力度。編制城市黑臭水體整治實(shí)施方案，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，2017年底前全面完成城區(qū)內(nèi)黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作，2019年底省直管縣（市）、縣級(jí)市全面消除黑臭水體，縣城基本完成黑臭水體整治任務(wù)。實(shí)施一批城市及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)生活污水處理廠新建和擴(kuò)容提標(biāo)改造建設(shè)，完善污水配套管網(wǎng)。實(shí)施積水點(diǎn)改造。到2017年年底，現(xiàn)有及新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部達(dá)到或優(yōu)于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上，新建、改造污水管網(wǎng)3000公里，生活污水集中處理率達(dá)到88%以上，污泥無害化集中處理處置率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳，配合單位：省發(fā)展改革委）
（十五）強(qiáng)化城市環(huán)衛(wèi)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公廁建設(shè)與改造，2017年全面消除城區(qū)內(nèi)旱廁。加快露天、敞開式生活垃圾集運(yùn)設(shè)施改造，建立機(jī)械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性生活垃圾焚燒設(shè)施和大中型中轉(zhuǎn)設(shè)施，擴(kuò)大垃圾處理廠服務(wù)半徑，2020年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。加快餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立回收和再生利用體系。提高道路機(jī)械化清掃水平，2020年縣級(jí)城市主次干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，配合單位：省環(huán)保廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳）
（十六）提升住房品質(zhì)。科學(xué)編制住房規(guī)劃，使各類房屋建設(shè)總量、空間布局和建設(shè)時(shí)序與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)。加大商品住房周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高成品房供應(yīng)比例和住宅的科技含量、節(jié)能效果、智能化水平。提高棚改貨幣化安置比例，對(duì)商品房庫(kù)存消化周期在24個(gè)月至30個(gè)月的縣（市），貨幣化安置比例不得低于80%，大于30個(gè)月的縣（市），全部實(shí)行貨幣化安置。加快在建公租房和棚改安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局、電力公司）
（十七）改善市容市貌及交通秩序。整治沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等現(xiàn)象，維護(hù)修繕、清洗整理臨街陳舊破敗、污損的建（構(gòu)）筑物立面。整治戶外廣告，清除違規(guī)、超期、設(shè)置不規(guī)范、破損的戶外廣告和殘破污損的牌匾；清除各類跨街商業(yè)廣告條幅和小廣告。積極推進(jìn)城區(qū)弱電架空纜線入地，創(chuàng)造條件推動(dòng)中心城區(qū)強(qiáng)電入地。整治占道經(jīng)營(yíng)。合理規(guī)劃建設(shè)早餐網(wǎng)點(diǎn)、果蔬市場(chǎng)，對(duì)規(guī)模小和設(shè)施不配套的市場(chǎng)，實(shí)施擴(kuò)容、提檔改造。加強(qiáng)沿街商店、攤點(diǎn)和流動(dòng)商販及職業(yè)乞討人員管理。加強(qiáng)露天燒烤治理，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加大道路管控力度，綜合整治機(jī)動(dòng)車違法停車、違反禁令指示標(biāo)志，非機(jī)動(dòng)車停車越線、逆向行駛，行人橫穿馬路、翻越護(hù)欄等嚴(yán)重交通違法行為。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、民政廳、電力公司，配合單位：省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、環(huán)保廳、工商局、通信管理局、新聞出版廣電局）
（十八）加強(qiáng)市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理。修復(fù)破損道路，更換破損和缺失井蓋，并加裝安全防護(hù)網(wǎng)。完善城市道路設(shè)施，加強(qiáng)主要道路港灣式候車設(shè)施的改造和建設(shè)，在新建道路和新拓寬道路上規(guī)劃設(shè)置港灣式公交停靠站。按照《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》，合理布設(shè)交通隔離設(shè)施和交通標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)重要交通干道的交叉口交通分流組織，結(jié)合城市交通需求實(shí)際，推廣聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控交通信號(hào)系統(tǒng)，完善綠波帶控制、自適應(yīng)調(diào)整、流量檢測(cè)分析功能，根據(jù)交通流量變化及時(shí)調(diào)整交通信號(hào)配時(shí)，提高道路通行效率。加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局）
（十九）推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字城市向智慧城市升級(jí)，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)施“寬帶中原”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級(jí)，著力發(fā)展智慧交通、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智能建筑。推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，拓展數(shù)字化城管平臺(tái)功能，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提高公共服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省國(guó)土資源廳、工業(yè)和信息化委、科技廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、新聞出版廣電局、通信管理局）
（二十）提升城市居民綜合素質(zhì)。利用各種媒介平臺(tái)開辟專題專欄，弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚，通報(bào)曝光不文明行為，形成充滿正能量的輿論環(huán)境。在城市社區(qū)普遍建立道德講堂，在公共場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)置公益廣告宣傳平臺(tái)，普及公民文明禮儀和公共場(chǎng)所行為規(guī)范等知識(shí)，提高城市居民的文明素養(yǎng)。健全完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的德育網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，加強(qiáng)未成年人道德品質(zhì)和文明禮儀培養(yǎng)。培育城市精神并予以大力弘揚(yáng)。廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快創(chuàng)建全國(guó)、省級(jí)文明城市和全國(guó)、省級(jí)提名城市，提升城市形象和品位。開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民文明創(chuàng)建活動(dòng)的自覺性。健全完善公民行為規(guī)范約束制度體系。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳、新聞出版廣電局、文明辦）
（二十一）開展城市創(chuàng)建。以開展創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)文明城市、園林城市、節(jié)水城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市、環(huán)保模范城市等為載體，著力解決城市交通秩序混亂、市場(chǎng)管理不規(guī)范、生活垃圾收運(yùn)不及時(shí)、流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)等問題。（責(zé)任單位：省文明辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)保廳、旅游局，配合單位：省公安廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳）
（二十二）發(fā)揮省級(jí)各類基金平臺(tái)作用。各省級(jí)投資公司積極引導(dǎo)省級(jí)已設(shè)立的政企、銀企、保企和社企合作的各類城鎮(zhèn)化基金，將支持范圍擴(kuò)大到縣域，將資源下沉到縣級(jí)項(xiàng)目，對(duì)納入百城建設(shè)提質(zhì)工程的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。鼓勵(lì)縣（市）政府與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和省級(jí)城鎮(zhèn)化基金共同設(shè)立子基金，支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和土地綜合開發(fā)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦、人民銀行鄭州中心支行）
（二十三）增強(qiáng)縣級(jí)投融資機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資能力。支持縣級(jí)投融資平臺(tái)公司積極轉(zhuǎn)型。探索將收儲(chǔ)整理的土地由資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資本，全面提升縣級(jí)投融資平臺(tái)公司的融資能力。支持和鼓勵(lì)縣（市）政府通過整合資產(chǎn)、資源、資金、資本，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)公司，增強(qiáng)債券融資能力。支持省級(jí)投資公司與縣級(jí)投資公司，按照政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開展合作，引進(jìn)各類基金共同投資、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦，配合單位：省國(guó)土資源廳、人民銀行鄭州中心支行）
（二十四）爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)支持。鼓勵(lì)各地積極申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持力度，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人民銀行鄭州中心支行）
（二十五）推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)作模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、資產(chǎn)收購(gòu)及“投資+工程總承包”等方式直接參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。培育和支持符合條件的市政公用企業(yè)、投資企業(yè)上市融資、債券融資，支持已上市公司通過增發(fā)、配股等方式實(shí)現(xiàn)再融資。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省政府金融辦、人民銀行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局）
（二十六）加大公共財(cái)政支持和投入力度。基本建設(shè)資金、土地出讓收益等財(cái)政性資金向百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目?jī)A斜。地方政府債券資金分配重點(diǎn)向縣（市）傾斜安排，重點(diǎn)用于百城建設(shè)提質(zhì)工程配套資本金。引導(dǎo)省級(jí)國(guó)有企業(yè)的各類投資公司作為社會(huì)資本積極參與百城建設(shè)提質(zhì)工程。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦）
（二十七）提高政府償債能力。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，健全完善政府性債務(wù)預(yù)算管理、規(guī)模控制、舉借審批、統(tǒng)計(jì)管理等制度。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，制定化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府金融辦）
（二十八）落實(shí)土地保障政策。將縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，“十三五”期間，保障106個(gè)縣（市）新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模150萬畝左右。改進(jìn)建設(shè)用地管理，加快土地審批、征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)流程。倉(cāng)儲(chǔ)物流、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地全部納入網(wǎng)上交易平臺(tái)交易。盤活存量低效用地、空閑土地資源和沉淀資金，帶動(dòng)財(cái)政資金回籠、財(cái)稅收入增加、用地成本降低和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳）
（二十九）加快項(xiàng)目實(shí)施。結(jié)合新區(qū)開發(fā)、老城改造、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌分類做好項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備，滾動(dòng)編制近期和年度建設(shè)計(jì)劃。建立健全項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、調(diào)度推進(jìn)、督查督辦、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，進(jìn)一步規(guī)范參建各方質(zhì)量、安全行為，建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，配合單位：省國(guó)土資源廳、統(tǒng)計(jì)局）
（三十）擴(kuò)大招商引資。創(chuàng)新招商引資理念，細(xì)化招商優(yōu)惠政策，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資吸引力。積極探索招商引資新途徑、新模式。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和整體包裝運(yùn)作，定期向社會(huì)推介建設(shè)項(xiàng)目。深化行政審批和行政管理方式改革，提高行政服務(wù)效率，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資環(huán)境。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）
（三十一）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。定期組織新任縣（市）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及縣級(jí)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門干部培訓(xùn)。大力培養(yǎng)和積極引進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理專門人才，全面提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。（責(zé)任單位：省委組織部，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳）
（三十二）創(chuàng)新行政管理體制。研究制定人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，探索鎮(zhèn)改市、縣管市（鎮(zhèn)級(jí)市），將區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈡?zhèn)區(qū)人口一定規(guī)模以上的中心鎮(zhèn)設(shè)為鎮(zhèn)級(jí)市，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障為重點(diǎn)，賦予其部分縣級(jí)管理權(quán)限。同步推進(jìn)行政管理體制改革，減少行政管理層級(jí)、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)具備條件的縣撤縣改市。（責(zé)任單位：省編辦、發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）
（三十三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。組織新聞媒體做好對(duì)百城建設(shè)提質(zhì)工程的輿論引導(dǎo)。加快項(xiàng)目立項(xiàng)審批或備案，列入百城建設(shè)提質(zhì)工程的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理。指導(dǎo)各地積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金，培育壯大縣級(jí)融資平臺(tái)實(shí)力，研究制定并落實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等支持政策，適時(shí)提出可復(fù)制的融資方式。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）
（三十四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。加強(qiáng)督查工作，建立督查制度和督查問責(zé)機(jī)制，明確督查重點(diǎn)，注重督查效果，大力營(yíng)造競(jìng)相有為、主動(dòng)作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。督查鼓勵(lì)有作為和整肅不作為并重，對(duì)主動(dòng)作為、工作有成效的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)措施不力，消極等待，進(jìn)度緩慢的縣（市）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，持續(xù)推動(dòng)百城建設(shè)提升工程各項(xiàng)工作的落實(shí)。明確百城建設(shè)提質(zhì)工程考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行考核。（責(zé)任單位：省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組）
二、建立工作推進(jìn)機(jī)制
（一）建立組織保障機(jī)制。省委、省政府已成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、省直各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）及辦公室。各市、縣比照省委、省政府成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程工作。
（二）建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，研究重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)、解決全省百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施過程中的相關(guān)問題。指導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)、考核各地、各成員單位百城建設(shè)提質(zhì)工程的推進(jìn)實(shí)施情況。
（三）建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，形成合力，從頂層設(shè)計(jì)著手推動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施，制定本行業(yè)百城建設(shè)提質(zhì)工程總體實(shí)施方案和年度專項(xiàng)實(shí)施方案（計(jì)劃），指導(dǎo)各市縣百城建設(shè)提質(zhì)工程，落實(shí)有關(guān)支持政策。各省轄市制定百城建設(shè)提質(zhì)工程工作推進(jìn)方案，督促指導(dǎo)所轄縣（市）百城建設(shè)提質(zhì)工程的開展。各縣（市）制定總體實(shí)施方案和年度專項(xiàng)實(shí)施方案（計(jì)劃），實(shí)施方案（計(jì)劃）要做到目標(biāo)任務(wù)明確，責(zé)任分工到位，時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰，推進(jìn)措施有力。
（四）建立工作報(bào)告機(jī)制。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展和工作推進(jìn)情況，為省領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息和依據(jù)。各成員單位、各省轄市明確專人，按照“重要情況即時(shí)報(bào)、工作信息隨時(shí)報(bào)、工作進(jìn)展每月報(bào)”的原則將工作進(jìn)展、項(xiàng)目推動(dòng)、存在問題、需省級(jí)協(xié)調(diào)事項(xiàng)等情況及時(shí)報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市縣要建立相應(yīng)的工作報(bào)告制度，重要情況即時(shí)報(bào)送，每周一報(bào)送上周工作動(dòng)態(tài)及工作開展情況，每月3日前報(bào)送上月工作總體推進(jìn)情況。
（五）建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各明確一名處級(jí)干部作為本單位推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通聯(lián)系，接受省領(lǐng)導(dǎo)小組或省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排部署的工作任務(wù)、反饋任務(wù)落實(shí)情況，及時(shí)報(bào)送本單位推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程工作信息、工作動(dòng)態(tài)等。各市縣明確一名聯(lián)絡(luò)員，做好上情下達(dá)、下情上傳等工作。各級(jí)各單位聯(lián)絡(luò)員要保持相對(duì)穩(wěn)定，確定的聯(lián)絡(luò)員若有變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（六）建立項(xiàng)目管理機(jī)制。實(shí)施工程項(xiàng)目審查制度，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立省級(jí)百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)日常管理工作，并組織對(duì)各市縣錄入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行審查，適時(shí)向金融機(jī)構(gòu)、投融資公司發(fā)送審查通過的項(xiàng)目信息。進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，國(guó)開行河南分行、農(nóng)發(fā)行河南分行以及省投資集團(tuán)、豫資城鄉(xiāng)投資公司、水利投資集團(tuán)、交通投資集團(tuán)等平臺(tái)優(yōu)先給予對(duì)接支持。各省直有關(guān)部門、各市縣建立相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目臺(tái)賬，并及時(shí)將有關(guān)項(xiàng)目上報(bào)省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)和國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)施項(xiàng)目信息統(tǒng)一發(fā)布制度，涉及到百城建設(shè)提質(zhì)工程的項(xiàng)目信息（包括項(xiàng)目數(shù)量、投資額、項(xiàng)目進(jìn)度等），由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。
（七）建立工作催辦督辦機(jī)制。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省委督查室、省政府督查室，按照重要事項(xiàng)跟蹤催辦督辦，一般事項(xiàng)定期催辦督辦的原則，對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市縣黨委政府、金融機(jī)構(gòu)及融資平臺(tái)落實(shí)《意見》的情況、領(lǐng)導(dǎo)批示辦理情況等進(jìn)行催辦督辦。對(duì)催辦督辦的事項(xiàng)下發(fā)催辦督辦通知，明確工作要求及完成時(shí)限。省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市縣黨委政府、金融機(jī)構(gòu)及融資平臺(tái)應(yīng)按照催辦督辦通知要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋辦理結(jié)果。確實(shí)無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的督辦事項(xiàng)，應(yīng)以書面形式向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室說明原因。
（八）建立觀摩評(píng)比機(jī)制。省領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期組織百城建設(shè)提質(zhì)工程觀摩活動(dòng)，交流各地百城建設(shè)提質(zhì)工程工作經(jīng)驗(yàn)做法，并對(duì)百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)比排序。各省轄市定期或不定期組織所轄縣（市）相互觀摩學(xué)習(xí)，查找差距和不足，相互學(xué)習(xí)借鑒，相互促進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。
（九）建立工作督導(dǎo)機(jī)制。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)階段性工作任務(wù)，制定督導(dǎo)方案，明確督導(dǎo)重點(diǎn)，注重督導(dǎo)效果，大力營(yíng)造“想干事、能干事”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立常態(tài)化的督導(dǎo)機(jī)制，成立百城建設(shè)提質(zhì)工程督導(dǎo)組，固定人員、固定地區(qū)、分片包干，對(duì)各地工作推進(jìn)情況實(shí)施常態(tài)化督導(dǎo)。督查情況報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組并向社會(huì)公布。
（十）建立責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。省領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)各地、各有關(guān)部門推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的情況組織考核。具體考核工作由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)百城建設(shè)提質(zhì)工程考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)、年度工作責(zé)任目標(biāo)具體組織實(shí)施。考核結(jié)果分優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)檔次。考核結(jié)果納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任目標(biāo)考核體系，并向社會(huì)公布。
（十一）建立獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制。對(duì)百城建設(shè)提質(zhì)工程工作中成績(jī)突出的單位及個(gè)人，省委、省政府將按照相關(guān)規(guī)定給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)、推諉扯皮，不能按時(shí)完成承擔(dān)任務(wù)和交辦事項(xiàng)，年度考核不合格的市縣和成員單位，責(zé)成組織、監(jiān)察等部門約談其主要負(fù)責(zé)人，并據(jù)實(shí)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
2017年3月29日