EPC合同通常有固定總價(jià)合同（總價(jià)包干且不作任何調(diào)整）、總價(jià)合同（相對(duì)固定總價(jià)、約定可調(diào)整因素）、單價(jià)合同、成本+酬金合同等類型，應(yīng)區(qū)別項(xiàng)目特點(diǎn)合理選用。
《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》和《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》均規(guī)定，總承包可以采用總價(jià)合同，除應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用或合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整，但《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》同時(shí)規(guī)定，總價(jià)合同主要是針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，對(duì)于政府投資項(xiàng)目，則“應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式”。
總價(jià)合同下發(fā)承包雙方都存在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)大小取決于最高投標(biāo)限價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性、設(shè)計(jì)變更的可能性、不可預(yù)見(jiàn)因素是否會(huì)出現(xiàn)等。即使約定了可調(diào)整因素，竣工結(jié)算價(jià)從理論上可以簡(jiǎn)化為“中標(biāo)固定總價(jià)”與“變更增減調(diào)整費(fèi)用”之和，但在實(shí)踐中，諸多項(xiàng)目由于發(fā)包時(shí)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不明確、調(diào)整因素約定不清晰等，結(jié)算時(shí)雙方對(duì)固定的范圍、可調(diào)整的范圍依然各執(zhí)己見(jiàn)，不得其果。
總價(jià)合同要依項(xiàng)目情況選用，要慎用，要有把握地用。政府投資項(xiàng)目要慎用總價(jià)合同。無(wú)論是導(dǎo)致政府損失還是超過(guò)承包人無(wú)法承受的虧損，都是影響項(xiàng)目正常實(shí)施甚至造成社會(huì)不穩(wěn)定因素的隱患。總價(jià)合同只能用于建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目。有專家將總價(jià)合同的適用范圍歸納為“工程量小、工期短、工程條件穩(wěn)定、在施工過(guò)程中環(huán)境因素變化小；工程設(shè)計(jì)詳細(xì)、圖紙完整、清楚，工程任務(wù)和范圍明確、設(shè)計(jì)變更發(fā)生概率低、工程量增減幅度小；工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡(jiǎn)單、不可預(yù)見(jiàn)因素少、風(fēng)險(xiǎn)小”。
采用總價(jià)合同，雖然是依據(jù)中標(biāo)結(jié)果而定，但其根本依據(jù)是最高投標(biāo)限價(jià)，后者通常來(lái)源于批復(fù)的投資估算或概算，因此，可行性研究及初步設(shè)計(jì)的深度、估算或概算的合理性與準(zhǔn)確性尤為重要。按照《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）及有關(guān)政策規(guī)定，批準(zhǔn)的概算是項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)，不得隨意超概。因此，控制價(jià)的編制，應(yīng)把握以下原則：最高投標(biāo)限價(jià)不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的概算；對(duì)概算中相應(yīng)的費(fèi)用應(yīng)有分析地利用，不能簡(jiǎn)單照抄；概算中不屬于總承包范圍的費(fèi)用，應(yīng)相應(yīng)扣除；如果約定了變更調(diào)整、材料漲價(jià)調(diào)整等，概算中的預(yù)備費(fèi)應(yīng)扣除或部分扣除，留待實(shí)施過(guò)程中發(fā)生相應(yīng)調(diào)整時(shí)使用；應(yīng)考慮概算可能存在的誤差和概算編制依據(jù)與現(xiàn)行施工技術(shù)水平、組織管理水平、市場(chǎng)價(jià)格水平、充分競(jìng)爭(zhēng)等存在的差異；應(yīng)考慮總承包人實(shí)質(zhì)性承擔(dān)了部分建設(shè)單位管理職能而發(fā)生的建設(shè)管理費(fèi)用。
該合同形式最大限度規(guī)避了承包人的風(fēng)險(xiǎn)，將大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給發(fā)包人，發(fā)包人承擔(dān)了成本控制的幾乎全部責(zé)任。成本+酬金合同條件下，EPC承包商往往缺乏節(jié)省項(xiàng)目成本的動(dòng)力，也不會(huì)在確保質(zhì)量、符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及滿足使用功能的前提下，主動(dòng)優(yōu)化設(shè)計(jì)或?qū)υO(shè)計(jì)人員分解投資目標(biāo)、實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)與概算
脫節(jié)。工期同樣容易拖延，投資控制難。因此，采用“成本+酬金”合同形式，尤其是固定比例酬金合同，風(fēng)險(xiǎn)較高。
單價(jià)合同固定單價(jià)，可依據(jù)施工圖、施工記錄、約定的計(jì)量規(guī)則等確定實(shí)際完成工程量，最終確定竣工決算總價(jià)。該合同形式最大的難點(diǎn)是在招標(biāo)階段需編制建安工程量清單。
在可研或初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，編制工程量清單，依據(jù)不充分、工程量不準(zhǔn)確、不完整。在此情況下開(kāi)展工程總承包招標(biāo)，發(fā)承包雙方都需承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。首先，在建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均未完全確定的情況下，進(jìn)行EPC發(fā)包，條件不充分；其次，如果讓投標(biāo)人根據(jù)給定的概念方案（或設(shè)計(jì)方案）、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自行編制估算工程量清單并報(bào)價(jià)，其結(jié)果必然是各投標(biāo)人編制出的工程量清單往往差別較大，不具有可比性，評(píng)審難度也很大。
因此，如果采用單價(jià)合同，建議遵循《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》和《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》，待初步設(shè)計(jì)完成后，由招標(biāo)人編制工程量清單，作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。
確實(shí)不具備工程量清單編制條件的，在確保合規(guī)及有關(guān)部門(mén)同意的前提下，可采用下浮率報(bào)價(jià)，并將批復(fù)概算作為上限價(jià)，待設(shè)計(jì)深度具備條件后，由發(fā)包人依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)編制工程量清單及相應(yīng)的綜合單價(jià)及總價(jià)，中標(biāo)人以此為基礎(chǔ)下浮后作為合同價(jià)。