近日國務院公布了修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》（下稱《條例》），將于10月1日正式實施。作為2015年新預算法最重要的配套法規(guī)，《條例》影響著四五十萬億元財政收支管理，備受市場關(guān)注。
8月21日，財政部部長劉昆發(fā)表《認真學習貫徹預算法實施條例 加快建立現(xiàn)代財政制度》一文，詳解修訂后的《條例》相比1995年老《條例》呈現(xiàn)的7大變化。
變化一：進一步明確政府預算收支范圍和編制內(nèi)容，政府預算體系更加清晰完整
政府預算有四本賬，分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算。2015年修訂后的新預算法的一大亮點，是將這四本賬均納入預算，實行全口徑預算管理。不過一些收支概念等并未界定清晰。
這一問題在《條例》中得以解決。此次《條例》規(guī)定了四本賬的收支范圍和編制內(nèi)容，解釋了一般公共預算收入中的各項收入概念，明確了四本賬如何銜接等。
上述規(guī)定有利于進一步提高政府預算編制的規(guī)范性和科學性，增進政府預算體系內(nèi)各本預算之間的有效銜接。
變化二：進一步規(guī)范部門預算管理，提高預算編制的完整性
政府預算最終都體現(xiàn)各個部門預算之中。為了落實預算法確定的全口徑預算管理的基本理念，《條例》要求各部門預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算安排給各部門及其所屬各單位的所有預算資金。
劉昆表示，這在規(guī)范部門預算財政撥款收支的同時，進一步做實一個部門一本預算的管理要求，有利于進一步提高部門預算編制的完整性。
另外，《條例》還要求，部門預算支出包括基本支出和項目支出，各部門及其所屬單位的本級預算撥款收入和其所對應的支出，應當在部門預算中單獨反映。
變化三：進一步加強地方政府債務管理，防范債務風險
新預算法建立起了規(guī)范的地方政府舉債融資機制，允許地方政府適度舉債。為了防風險，近些年地方政府債務管理機制加快構(gòu)建。此次《條例》則對預算法關(guān)于政府債務管理規(guī)定予以細化和明確，并與現(xiàn)有成功的改革舉措向銜接。
比如，《條例》要求建立健全地方政府債務風險評估指標體系，組織評估地方政府債務風險狀況，對債務高風險地區(qū)提出預警，并監(jiān)督化解債務風險。省、自治區(qū)、直轄市政府負有直接償還責任的，應當納入本級預算管理等。
劉昆表示，上述規(guī)定有利于建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，進一步加強地方政府債務管理，加強各方面對地方政府債務的監(jiān)督，切實防范和化解債務風險，促進經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
變化四：進一步規(guī)范預算執(zhí)行，強化全流程管理
預算執(zhí)行涉及各個部門之間配合，新預算法對各個部門的職責分工有相關(guān)要求，而《條例》在此基礎(chǔ)上進一步細化，關(guān)鍵是強化各部門、各單位的部門預算執(zhí)行主體地位。
為細化預算法關(guān)于特定專用資金可以依照國務院的規(guī)定設(shè)立財政專戶的要求，《條例》明確了特定專用資金的范圍，規(guī)定開設(shè)、變更財政專戶和撤銷財政專戶的管理程序，要求財政專戶資金由本級政府財政部門管理，并在預算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財務報告中單獨反映。
劉昆表示，這些規(guī)定鞏固了財政專戶清理成果，使財政專戶管理步入規(guī)范化、法治化軌道。
變化五：進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范政府間財政關(guān)系
政府間財政關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)，是上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，今年僅中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模就超過8萬億元。新預算法對轉(zhuǎn)移支付機制進行了規(guī)范，而《條例》對此則進一步細化。
比如，《條例》進一步細化了預算法關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制的內(nèi)容，明確財政轉(zhuǎn)移支付預算下達和資金撥付應當由財政部門辦理，規(guī)定縣級以上各級政府應當按照本年度轉(zhuǎn)移支付預計執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達至下一級政府，并分別明確了一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的提前下達比例。
這充實和完善轉(zhuǎn)移支付管理的具體內(nèi)容，全面提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性和有效性。
變化六：進一步深化預算績效管理，提高資金使用效益
為了提高財政資金花錢效率，近些年我國實施全面預算績效管理，預算法已經(jīng)要求各級預算應當講求績效的原則，并對績效目標管理、支出績效評價結(jié)果、開展績效評價做出規(guī)定。《條例》則在此基礎(chǔ)上進一步明確績效評價的概念，并細化了預算績效管理。
比如，《條例》規(guī)定績效評價結(jié)果作為改進管理和編制以后年度預算的依據(jù)，財政部門組織和指導預算資金績效監(jiān)控、績效評價，各部門各單位實施績效監(jiān)控，定期向本級政府財政部門報送預算績效評價報告。
劉昆表示，《條例》關(guān)于預算績效管理的規(guī)定，進一步構(gòu)建了全方位預算績效管理格局，建立了預算編制、執(zhí)行和決算全過程的績效管理鏈條，有利于進一步節(jié)約支出、應對當前財政收支缺口，使財政資金分配更加突出重點、提質(zhì)增效，切實提高資金使用效益。
變化七：進一步加大預算信息公開力度，增強預算透明度
預算法修訂最大的亮點之一就是強化預算公開，《條例》對預算公開內(nèi)容進一步細化，將現(xiàn)行做法寫入法規(guī)，保障預算公開，接受社會監(jiān)督。
比如，《條例》明確一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應當細化到地區(qū)，專項轉(zhuǎn)移支付向社會公開應當細化到地區(qū)和項目。部門預算、決算應當公開基本支出和項目支出，支出按其功能分類應當公開到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應當公開到款。
劉昆表示，條例對部門預算公開提出細化要求的同時，進一步落實和推進各部門所屬單位的預算公開工作，對各部門所屬單位預決算公開的時限、細化程度也提出了具體要求，有利于進一步增強部門及其所屬單位的預算透明度，大力促進透明政府、廉潔政府建設(shè)。
他認為，《條例》與近年來推行的各項財政改革相銜接，進一步健全完善預算管理體制機制，符合當前積極的財政政策要更加積極有為的要求，有利于全力做好六穩(wěn)工作、全面落實六保任務，是我國預算法律制度體系建設(shè)的重要立法成果，為加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度、更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提供了法治保障。
劉昆表示，《條例》出臺后，各級財政部門、各級預算單位要以高度的責任感，抓好貫徹落實工作。
下一步財政部還將抓緊做好相關(guān)配套制度建設(shè)。一方面要積極研究制定完善財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務管理、預算績效管理、國庫管理、財政監(jiān)督等方面的法規(guī)規(guī)章。另一方面及時對現(xiàn)行的預算管理規(guī)章制度進行清理，修訂與條例不一致的規(guī)定，細化條例有關(guān)制度的具體操作規(guī)定和要求，及時發(fā)布出臺相關(guān)制度辦法，確保條例各項規(guī)定落到實處。