近日，河南省財(cái)政廳、教育廳出臺(tái)《河南省省級(jí)財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，對(duì)財(cái)政教育專(zhuān)項(xiàng)資金安排的特定目標(biāo)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理。這是河南省財(cái)政廳貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和《財(cái)政部預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》關(guān)于“項(xiàng)目庫(kù)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)”等要求，深化預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要舉措。
省級(jí)財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)”），是按照相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和項(xiàng)目管理辦法，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政教育專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的提前謀劃、優(yōu)選排序、評(píng)審論證、入庫(kù)儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)的規(guī)范化流程管理，形成的省級(jí)財(cái)政教育備選項(xiàng)目集合。作為省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)的組成部分，“財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)”遵循省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理流程和規(guī)則、結(jié)合教育領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)和管理重點(diǎn)建立，通過(guò)對(duì)教育領(lǐng)域項(xiàng)目的謀劃、遴選、評(píng)審、完善等前期工作，形成成熟儲(chǔ)備項(xiàng)目納入省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)；符合省級(jí)財(cái)政教育專(zhuān)項(xiàng)資金支持條件的項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)預(yù)算管理一體化平臺(tái)實(shí)施預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效監(jiān)控等。財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)與省級(jí)預(yù)算管理一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接、過(guò)程銜接、信息共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理。
建立“財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)”，旨在引導(dǎo)項(xiàng)目單位樹(shù)立“先定項(xiàng)目再定預(yù)算”理念，長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高項(xiàng)目安排的前瞻性、科學(xué)性，并有效保障項(xiàng)目質(zhì)量，進(jìn)而保障財(cái)政資金使用效益。通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算約束有效杜絕單位預(yù)算項(xiàng)目安排的隨意性，倒逼項(xiàng)目單位科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算，減少項(xiàng)目變更預(yù)算調(diào)整，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性。《辦法》明確了項(xiàng)目庫(kù)管理的基本原則，合理劃分了財(cái)政、教育部門(mén)、項(xiàng)目單位主管部門(mén)、項(xiàng)目單位四方管理職責(zé)，并就績(jī)效管理和監(jiān)督檢查作了明確要求。省財(cái)政廳教育事業(yè)處工作人員表示，要以項(xiàng)目庫(kù)管理制度為抓手，進(jìn)一步將財(cái)政預(yù)算改革理念和要求逐級(jí)傳導(dǎo)至部門(mén)、單位和具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
省財(cái)政廳針對(duì)河南財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新提高管理水平，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“降費(fèi)”與“提效”。一方面“財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)”管理平臺(tái)采用云端部署方式，實(shí)現(xiàn)從省級(jí)到市級(jí)再到縣區(qū)級(jí)，從財(cái)政到主管部門(mén)再到項(xiàng)目單位的“橫向到邊、縱向到底”的全面覆蓋，項(xiàng)目單位只要連通互聯(lián)網(wǎng)即可使用平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，同時(shí)極簡(jiǎn)的界面設(shè)計(jì)使各項(xiàng)操作一目了然，不需要對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，也不需要印制、報(bào)送及保管材料，既節(jié)約了大量成本費(fèi)用，也大幅提高了項(xiàng)目管理效率；另一方面，省財(cái)政在編制2021年度預(yù)算時(shí)實(shí)現(xiàn)了“財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)”管理與預(yù)算管理一體化平臺(tái)的數(shù)據(jù)交互與共享，符合財(cái)政資金支持條件的項(xiàng)目可直接轉(zhuǎn)化為支出預(yù)算建議，使項(xiàng)目管理與預(yù)算管理融為一體，顯著提高了財(cái)政和主管部門(mén)的預(yù)算編審工作效率。2020年疫情防控期間，省財(cái)政廳教育事業(yè)處僅用一周時(shí)間就完成了全省49所各級(jí)各類(lèi)高職院校978個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)、初審、評(píng)審、復(fù)核、反饋、修改、入庫(kù)等各項(xiàng)工作。
在管理機(jī)制設(shè)計(jì)上，在完全放開(kāi)數(shù)量和金額限制的敞口申報(bào)規(guī)則下，又將項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)率作為預(yù)算安排的參考指標(biāo)，既鼓勵(lì)了項(xiàng)目單位切實(shí)從實(shí)際發(fā)展需要出發(fā)謀劃、遴選項(xiàng)目，充分保障項(xiàng)目單位經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，又同時(shí)避免了盲目申報(bào)沖動(dòng)；項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審堅(jiān)持“質(zhì)量唯一”原則，不設(shè)保底淘汰率，采取項(xiàng)目隨機(jī)分配和智能屏蔽項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱(chēng)等敏感信息的盲審方式，保證項(xiàng)目評(píng)審的客觀(guān)、公平、公正，激勵(lì)單位重視項(xiàng)目質(zhì)量，做實(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金預(yù)算。
在項(xiàng)目管理方面，預(yù)算安排項(xiàng)目和調(diào)整項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選取。對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目不足、不能滿(mǎn)足資金預(yù)算分配額度的項(xiàng)目單位，省財(cái)政將相應(yīng)收回資金預(yù)算，統(tǒng)籌調(diào)整用于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足的項(xiàng)目單位或急需支持領(lǐng)域。對(duì)于已安排預(yù)算項(xiàng)目，將嚴(yán)格按照申報(bào)入庫(kù)的建設(shè)方案組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。年度結(jié)束后結(jié)轉(zhuǎn)次年繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，除科研項(xiàng)目外，不再調(diào)整項(xiàng)目資金用途；結(jié)余資金或不繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目資金應(yīng)及時(shí)上繳省財(cái)政。
按照“財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)”管理流程，每年下半年，省財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家和省教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，按照中央和省財(cái)政資金使用要求，會(huì)同省教育廳確定次年教育專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向。省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)確定的次年教育專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向，結(jié)合有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法或項(xiàng)目管理辦法，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知，明確申報(bào)范圍、材料、時(shí)限和要求等。項(xiàng)目單位按照申報(bào)要求，擇優(yōu)遴選符合條件的項(xiàng)目同步上報(bào)其他相關(guān)材料。項(xiàng)目經(jīng)審核入庫(kù)后，由省財(cái)政廳安排預(yù)算。“財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)”原則上每年開(kāi)放兩次，其中每年下半年結(jié)合預(yù)算編制工作時(shí)間安排開(kāi)放進(jìn)行次年項(xiàng)目申報(bào)，同時(shí)組織項(xiàng)目單位對(duì)原入庫(kù)項(xiàng)目清理，刪除不再繼續(xù)實(shí)施或不再具備實(shí)施條件的項(xiàng)目；次年4月底前，“財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)”第二次開(kāi)放進(jìn)行當(dāng)年項(xiàng)目補(bǔ)充、清理、調(diào)整、完善。對(duì)國(guó)家和省政策調(diào)整或臨時(shí)安排重大事項(xiàng)等，可適當(dāng)增加項(xiàng)目申報(bào)及調(diào)整次數(shù)。
“財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)”結(jié)合各教育階段特點(diǎn)，分別設(shè)立高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育和其他四個(gè)二級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，各二級(jí)項(xiàng)目庫(kù)按照對(duì)應(yīng)的教育專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向設(shè)置具體的項(xiàng)目分類(lèi)。省財(cái)政廳教育事業(yè)處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“過(guò)去是‘項(xiàng)目跟著資金走’，現(xiàn)在是‘資金跟著項(xiàng)目走’，加強(qiáng)‘財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)’管理，一方面是為了適應(yīng)預(yù)算管理新要求，規(guī)范單位預(yù)算管理，另一方面也將我們預(yù)算管理的一些制度規(guī)范與信息技術(shù)緊密結(jié)合，全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，將規(guī)則嵌入系統(tǒng)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，推動(dòng)建立完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。”
筆者了解到，自2019年起，河南省財(cái)政廳教育事業(yè)處以專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模適中、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的高等職業(yè)教育階段為試點(diǎn)，推動(dòng)“財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)”制度改革。目前，項(xiàng)目庫(kù)改革范圍已覆蓋中等職業(yè)教育和本科高校，累計(jì)征集項(xiàng)目6231個(gè)，評(píng)審合格入庫(kù)項(xiàng)目4543個(gè)，入庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目總金額達(dá)到154.4億元，2021年“財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)”將全面覆蓋學(xué)前、義務(wù)、高中、高等教育等各教育階段。