從“全豫通辦”到“跨省通辦”，河南政務(wù)服務(wù)“無感換乘”。
在浙江打工，持外省出生醫(yī)學(xué)證明回戶籍所在地辦理新生兒戶口“立等辦”；外省企業(yè)在河南辦理不動產(chǎn)登記，通過電子證照共享，可實現(xiàn)相關(guān)材料和證明“減免辦”；鄰近省份公積金提取、社保費(fèi)用繳納等高頻事項一體化“就近辦”……近日召開的第十五屆中國電子政務(wù)論壇上，河南憑借在“跨省通辦”上的先行探索、破題和建設(shè)的實踐，受邀與北京、上海和廣東共話數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗。
一個內(nèi)陸省份的“跨省通辦”何以叫響全國？這源自河南在新發(fā)展格局中，探索出了一條“有效服務(wù)人口流動、生產(chǎn)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同”的發(fā)展模式，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化提升政府治理效能，暢通國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，讓流動的中國愈加活力澎湃。
先行探索——打破事項屬地化管理限制
河南是人口大省、勞務(wù)輸出大省，流動人口占戶籍人口的比重超過20%，有3000多萬人常年在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工和經(jīng)商。
這是個龐大的數(shù)字，相當(dāng)于一個獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體的總?cè)丝谠诋惖毓ぷ鳌Ｅc他們相關(guān)的戶口、社保、入學(xué)等等各種事項，常常都要回到戶籍所在地辦理。
群眾的需求就是政府的服務(wù)目標(biāo)。隨著全國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，河南針對本籍流動人口“務(wù)工”和“經(jīng)商”兩個特點(diǎn)，打破事項辦理的屬地化管理限制，以跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)互認(rèn)互信為基礎(chǔ)，率先在新生兒入戶和企業(yè)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)上展開“跨省通辦”探索。
——跨省互認(rèn)，減少“文來文往”。河南與浙江通過試點(diǎn)共享出生醫(yī)學(xué)證明數(shù)據(jù)，累計跨省辦理4萬余件新生兒出生入戶登記。“真是太方便啦！”1月11日，夏邑縣在浙江臺州務(wù)工人員黃新志連聲稱贊。他返鄉(xiāng)給孩子辦戶口，原以為需要十來天，沒想到20分鐘現(xiàn)場辦結(jié)。
——跨省互信，增加“豫來豫往”。河南全面推行“二十二證合一”，深化電子證照在政務(wù)服務(wù)事項受理、審批等領(lǐng)域的應(yīng)用。“手機(jī)里就能調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照。”上海科寶智慧醫(yī)療科技有限公司董事長朱仁明在家鄉(xiāng)河南購置辦公場地，無需再讓公司從上海寄來紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。
大數(shù)據(jù)來源于民眾，服務(wù)于民生。這種探索，明晰了河南“跨省通辦”的努力方向——以人民為中心。
先行破題——消除政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型掣肘
中醫(yī)認(rèn)為，“經(jīng)絡(luò)不通，則氣血不暢”。同樣的道理，在政府服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的今天，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”不打通，也會導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的不暢。
河南進(jìn)一步深化“放管服”改革和改善營商環(huán)境，省級層面建立了省大數(shù)據(jù)管理局、省大數(shù)據(jù)中心、省大數(shù)據(jù)研究院、正數(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司“四位一體”的管理運(yùn)行架構(gòu)，更好處理政府與市場互動關(guān)系，發(fā)揮智庫和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，從而形成上下貫通、執(zhí)行有力的數(shù)字政府治理體系。
“全豫通辦”是“跨省通辦”的基礎(chǔ)。省大數(shù)據(jù)管理局二級巡視員李香林說：“我們?nèi)ζ平狻赐ㄍy(tǒng)’四道難題，為‘通辦’提供體制機(jī)制保障。”
“通辦”，原點(diǎn)在“痛”。過去企業(yè)和群眾辦理不同領(lǐng)域的事項，需要重復(fù)提交材料和下載各種APP。
“通辦”，重點(diǎn)在“通”。以推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”甚至“一次不用跑”為主線，整合各個政府部門的服務(wù)和管理流程。
“通辦”，難點(diǎn)在“同”。通過公共管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進(jìn)條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動。
“通辦”，落點(diǎn)在“統(tǒng)”。河南積極對接全國政務(wù)一體化服務(wù)平臺，打造實體政務(wù)服務(wù)大廳、線下自助辦理柜機(jī)、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和豫事辦APP“四位一體”的辦事平臺。
改革創(chuàng)新不停頓，政務(wù)服務(wù)不止步。國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任王益民說：“河南加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)‘跨省通辦’，是在‘全豫通辦’基礎(chǔ)上的大提升、大進(jìn)步。”
先行建設(shè)——拓展服務(wù)一體化場景應(yīng)用
“跨省通辦”最終要形成政務(wù)服務(wù)一體化工作格局。
一體化的前景很美好，但進(jìn)程中面對的困難和阻力很多。和省域之間物理上的連接不同，對于打通政務(wù)服務(wù)來說，需要花更多的工夫在看不見的地方，以民眾需求為基礎(chǔ)重塑政府辦事流程。
河南圍繞保障改善民生和助力惠企利企，聚焦高頻政務(wù)服務(wù)事項，拓展服務(wù)一體化場景應(yīng)用，東接長三角、北連京津冀、南通粵港澳、西牽成渝，相繼與11個省（直轄市）開展了“跨省通辦”。
面對新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，河南在實現(xiàn)與廣東、浙江等省份“健康碼”跨省互認(rèn)的基礎(chǔ)上，不斷拓展新的應(yīng)用場景，不僅為3000多萬河南外出務(wù)工人員提供了健康證明和“通行證”，也為全國流動人口健康信息互認(rèn)提供了實踐經(jīng)驗。
2021年年底前實現(xiàn)戶口遷移等74項事項“跨省通辦”，2021年以后實現(xiàn)新生兒入戶等8項事項“跨省通辦”……國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，明確了路線圖、時間表。
這意味著，政務(wù)服務(wù)的“跨省通辦”時代即將到來。
數(shù)據(jù)，來自于人而勝于人。河南擁有“1億級人口規(guī)模”的數(shù)據(jù)紅利，最具備通過數(shù)據(jù)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的潛力，構(gòu)建更深層互動的內(nèi)需市場，從而為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的回旋余地和發(fā)展空間。
也許在不久的未來，河南人走到中國任何一個地方，生活、辦事的便利程度和在省內(nèi)差不多。這就是政務(wù)服務(wù)一體化帶來的獲得感，也是河南“跨省通辦”實踐的意義所在。