導語：為及時發現總結推廣改革經驗，激勵各方面進一步加大改革力度，形成上下聯動、同頻共振的改革工作合力，經各地、各成員單位遴選推薦，省經濟體制改革專項小組辦公室組織專家評審，并報省經濟體制改革專項小組同意，“2020年度河南省經濟體制改革十大案例”于近日揭曉。
“2020年度河南省經濟體制改革十大案例”具體包括了哪些單位的哪些做法？
案例二
推薦詞：為深入貫徹習近平總書記關于打好防范化解重大風險攻堅戰的重要指示精神，我省把防范化解重大風險特別是地方政府債務風險擺在重要位置，將“防風險”與“促發展”同步謀劃，使“開前門”與“堵后門”齊頭并進，通過加強地方政府債務管理、規范地方政府舉債融資行為、持續加大監督問責力度，切實防范化解地方政府債務風險。根據財政部最新通報，2019年末全省法定債務風險預警和提示地區全部退出，法定債務風險控制在合理區間。全省隱性債務風險化解工作成效顯著，債務風險評估結果為綠色等級地區，顯著低于風險預警線，在全國處于較低水平，同時，我省用足用好專項債券，發行進度和規模居全國前列，有力促進了經濟發展，實現了風險整體可控與經濟穩步增長的“雙贏”結果。
“開前門”與“堵后門”并舉
“防風險”與“促發展”共贏
——我省加強地方政府債務管理的典型做法
省財政廳
一、改革背景
防范化解地方政府債務風險是貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰的重要任務，黨中央、國務院以及省委、省政府高度重視。就我省而言，雖然全省地方政府隱性債務規模在全國地方省份中處于中等偏下水平，債務風險整體可控，但部分市縣也存在一些突出問題，尤其是個別地方政府通過多種方式違法違規或變相舉債，形成的隱性債務風險不容忽視。為深入貫徹習近平總書記關于打好防范化解重大風險攻堅戰的重要指示精神，河南省把防范化解重大風險特別是地方政府債務風險擺在重要位置，省委、省政府對加強政府債務管理高度重視，研究采取多項綜合性措施，切實防范化解地方政府債務風險。
二、主要做法和成效
我省將“防風險”與“促發展”同步謀劃，使“開前門”與“堵后門”齊頭并進，通過加強地方政府債務管理、規范地方政府舉債融資行為、持續加大監督問責力度，切實防范化解地方政府債務風險。經過努力，全省隱性債務風險化解工作成效顯著。根據財政部最新通報，2019年末全省法定債務風險預警和提示地區全部退出，法定債務風險控制在合理區間。截至2020年11月底，全省政府法定債務余額9814.3億元，債務風險評估結果為綠色等級地區，顯著低于風險預警線，在全國處于較低水平。同時，開好規范舉債“前門”，用足用好專項債券，2020年，我省爭取到新增政府債務限額2333億元，比2019年增加881億元，全省發行專項債券1626億元，債券發行進度和規模居全國前列，為全省統籌疫情防控和經濟社會發展提供了有力支撐，實現了風險整體可控與經濟穩步增長的“雙贏”結果。
（一）嚴堵后門防風險 堅守政府債務“底線”
通過摸清地方隱性債務風險底數、加強地方政府債務管理制度建設、健全政府債務風險監測機制、推進政府隱性債務存量化解、強化監督問責堅決杜絕新增隱性債務，綜合采取多項措施嚴格控制地方政府隱性債務、堅決遏制隱性債務增量。
一是提前著手摸清政府隱性債務風險底數。從2018年2月份起，我省在全國率先全面開展地方隱性債務摸底調查，對1729個債務單位舉借的2萬多筆債務進行逐筆核實，對5756個政府性債務項目進行穿透式分析。中央充分肯定了我省做法，財政部派出調研組赴我省調研，印發通報向全國介紹河南經驗做法。
二是著力加強政府債務管理制度建設。省委、省政府出臺了《關于防范化解地方政府隱性債務風險的實施意見》，明確32條防范化解債務風險的具體措施。按照“分類施策、因地施策、一債一策”的原則，提出化解地方政府隱性債務“八個一批”措施，指導各地穩妥化解風險。在此基礎上，構建起覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的政府債務管理制度體系。
三是持續健全政府債務風險監控機制。建立全省政府債務在線監測平臺，整合政府債務、“三保”、財力等財政數據，融合人行、發改、土地等數據，運用大數據比對分析功能預警分析，動態監測評估各地政府債務風險情況。嚴格落實新增隱性債務月報制度，完善違法違規舉債線索登記臺賬。建立地方政府隱性債務風險等級評定制度并定期通報，督促市縣切實強化政府債務風險管控。
四是多措并舉推進隱性債務化解工作。嚴格落實隱性債務化解計劃，把政府債務風險情況納入高質量發展等政績考核體系，采取通報約談、與新增債券分配掛鉤等獎懲措施，引導市縣自覺加強政府債務管理。采取“短變長”優化債務期限結構、“非轉標”降低債務利息成本、“剛變柔”緩釋剛兌債務風險等針對性措施化解債務。研究制定我省融資平臺公司轉型發展實施意見，推動融資平臺公司真正成為獨立法人，按照市場化原則償債，助力政府債務風險化解。
五是強化監督問責堅決杜絕新增隱性債務。制定出臺《地方政府隱性債務問責內控操作規程》等制度文件，完善隱性債務問責工作制度機制。嚴格執行隱性債務違規線索和問責情況月報制度，按月統計全省新增隱性債務情況。對擬納入全國PPP管理庫的項目進行前置審核，加強政府投資基金、政府購買服務的審核管理，提前消除新增隱性債務風險隱患。
（二）開大前門增投資 拓寬規范舉債“通道”
為加大“六穩”工作力度，守住“六保”底線，充分發揮政府債券在穩投資、促發展、補短板的積極作用，探索發行項目收益類專項債券，精細化組織政府債券發行，拓寬合法融資渠道，緩解地方建設資金籌措壓力。
一是加強債券資金預算管理。通過努力爭取債務限額、鞏固完善分配機制、針對重點領域和薄弱環節編制預算調整方案、積極做好預算管理，提升債券資金管理效率。2020年我省爭取到新增政府債務限額2333億元，比2019年增加881億元，為全省統籌疫情防控和經濟社會發展提供了有力支撐。
二是完善專項債券管理機制。通過加強項目儲備、完善評審機制、做好平衡測算、加快發行進度，增強債券資金撬動作用。成功發行2020年新增專項債券519億元，成為全國首個發行政府債券、首個全部發行完畢中央提前下達第一批新增債券額度的雙“第一”省份。債券發行市場對我省經濟發展、財政實力及政府信用高度認可。
三是優化政府債券資金投向。加大債券資金對“一帶一路”、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，疫情防控、復工復產、脫貧攻堅、鄉村振興、民生短板等重點項目的支持力度，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。其中，2020年將醫療衛生領域作為專項債券優先支持領域，共安排290億元專項債券支持402個醫療衛生項目建設，安排10億元一般債券支持疫情嚴重地區重點項目建設。2020年新增債券共分配鄭州市216.4億元、洛陽市83.13億元，支持鄭州國家中心城市建設和洛陽副中心城市建設。
四是提升債券資金使用效益。采取實時監控、定期通報、約談警示等措施，提高債券資金支出效率，截至目前已發行專項債券支出進度達96.8%。加強債券使用核查，及時督促有關市縣開展債券使用問題整改。印發《關于規范地方政府債券資金用途調整有關事項的通知》等文件，做好債券資金用途調整。對債券資金用途調整的基本原則進行了明確。加強政府債務信息公開，通過完善公眾監督機制倒逼債券資金提高配置效率和使用效益。