河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)
《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)中掛靠
借用資質(zhì)投標(biāo) 違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題
專項(xiàng)清理工作方案》的通知
豫建〔2012〕102號(hào)
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門紀(jì)委、工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
現(xiàn)將《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo) 違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年六月一日
河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)
工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo) 違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作方案
根據(jù)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》（中治工辦發(fā)〔2012〕1號(hào)）、省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《河南省工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作方案》的部署要求，為做好我省房屋建筑和市政工程的專項(xiàng)清理工作，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和全省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作會(huì)議要求，結(jié)合我省建筑工程實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求和檢查范圍
按照省紀(jì)委和省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》提出的“加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位、施工企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的監(jiān)管，對(duì)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理，強(qiáng)化資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理”的總體要求，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題的治理力度，加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管，對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理，嚴(yán)厲查處和打擊以他人名義投標(biāo)、出讓或出租資質(zhì)、資格證書等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全省建筑市場(chǎng)健康規(guī)范有序發(fā)展。
這次專項(xiàng)清理檢查的范圍是2011年以來(lái)已實(shí)際完成招標(biāo)投標(biāo)、投資額在500萬(wàn)元以上的政府和國(guó)有投資建設(shè)的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目。
二、專項(xiàng)清理檢查的主要任務(wù)
（一）建設(shè)行政監(jiān)督部門主要檢查標(biāo)后履約監(jiān)管和依法行政情況。主要包括政府和國(guó)有投資的招標(biāo)項(xiàng)目是否實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)文件是否使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文件，招標(biāo)過(guò)程是否接受主管部門的監(jiān)督，是否存在工程招標(biāo)不進(jìn)有形市場(chǎng)交易、或串通招標(biāo)、明招暗定、弄虛作假、簽訂陰陽(yáng)合同、肢解工程，有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包、越級(jí)承包、掛靠借用資質(zhì)和墊資等行為，合同簽訂是否規(guī)范、是否在主管部門備案及履約情況，特別是對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)情況查處和其它違法違規(guī)行為及投拆問(wèn)題的查處情況。
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位主要檢查法定建設(shè)程序和制度執(zhí)行情況。主要包括工程項(xiàng)目是否辦理了用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收及備案等手續(xù)，是否按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)。重點(diǎn)檢查在建工程項(xiàng)目是否有串通招投標(biāo)、弄虛作假、簽訂陰陽(yáng)合同、肢解工程，有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包、越級(jí)承包、掛靠借用資質(zhì)和墊資等行為。
三、專項(xiàng)清理內(nèi)容及方法
（一）專項(xiàng)清理內(nèi)容
1．無(wú)資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過(guò)各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；
2．通過(guò)出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；
3．各地行政主管部門規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。
（二）專項(xiàng)清理方法
按照《河南省工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo) 違規(guī)出借資質(zhì)行為認(rèn)定和處理的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定規(guī)定》）的要求，對(duì)涉及的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等企業(yè)和個(gè)人在工程建設(shè)中存在的借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問(wèn)題進(jìn)行清理排查。實(shí)行建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)查資質(zhì)、查合同、查資料、查現(xiàn)場(chǎng)、查資金，從項(xiàng)目班子組成人員的勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和項(xiàng)目資金來(lái)往關(guān)系、投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)在崗人員情況的比對(duì)中進(jìn)行排查，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，對(duì)照《認(rèn)定規(guī)定》，依法分類處理。
四、實(shí)施步驟
本次專項(xiàng)清理工作自2012年6月初開(kāi)始，至10月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）項(xiàng)目排查階段（6月至7月）
6月份起，各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依據(jù)“工作方案”規(guī)定的專項(xiàng)清理范圍，摸清項(xiàng)目底數(shù)，建立排查工作臺(tái)賬。要組織項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)照《認(rèn)定規(guī)定》，圍繞工程項(xiàng)目所涉及到的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展自查，填寫《開(kāi)展對(duì)掛靠借用資質(zhì)等問(wèn)題專項(xiàng)清理工作自查登記表》（附件一），排查工作結(jié)束后，填寫《 市（縣）開(kāi)展對(duì)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo) 違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理排查匯總表》（附件二），并形成書面排查報(bào)告，于2012年7月25日前報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程治理辦公室。
（二）糾正處理階段（8月份）
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒(méi)收違法所得、罰款等處罰。對(duì)主動(dòng)查找、糾正問(wèn)題的，可視情況從輕或減輕處理；對(duì)頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長(zhǎng)期掛靠借用、違規(guī)出租的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出工程建設(shè)市場(chǎng)；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，要將企業(yè)和個(gè)人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題列為不良行為信息，及時(shí)向社會(huì)公布。各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將本地《工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo) 違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表》（附件三）和糾正處理階段工作情況于8月25日前報(bào)省廳工程治理辦公室。
（三）督查檢查階段（9月份）
省廳會(huì)同省工程治理辦公室組成聯(lián)合工作組，對(duì)各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開(kāi)展的專項(xiàng)清理工作進(jìn)行督查，并針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查。根據(jù)抽查情況和舉報(bào)線索，會(huì)同廳執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)，選擇典型的案源線索進(jìn)行執(zhí)法查處。
（四）總結(jié)提高階段（10月份）
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)這次專項(xiàng)清理工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，及時(shí)總結(jié)推廣專項(xiàng)清理工作中的有效做法和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)專項(xiàng)清理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要分門別類地進(jìn)行研究，要加強(qiáng)招投標(biāo)報(bào)名、施工過(guò)程和標(biāo)后履約等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把是否掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題的檢查延伸到勞動(dòng)關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系等深層次的部位中，形成更加科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)定辦法，努力構(gòu)建在標(biāo)前及時(shí)發(fā)現(xiàn)、標(biāo)中加強(qiáng)監(jiān)督、標(biāo)后及時(shí)查處的工作機(jī)制，有效遏制掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為，確保工程質(zhì)量安全。各地專項(xiàng)清理工作總結(jié)及有關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的情況于2012年10月15日前報(bào)省廳工程治理辦公室。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)宣傳教育。各地要利用門戶網(wǎng)站、項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)專欄，廣泛宣傳中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理工作的重大意義、相關(guān)內(nèi)容，公布《認(rèn)定規(guī)定》，使工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)責(zé)任主體了解掌握掛靠借用資質(zhì)的特征、認(rèn)定辦法，也便于社會(huì)各界更好的監(jiān)督。省廳將在門戶網(wǎng)站項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄宣傳報(bào)道有關(guān)單位開(kāi)展專項(xiàng)清理工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)也要通報(bào)不按規(guī)定上報(bào)相關(guān)信息資料的單位，督促各部門認(rèn)真完成省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組賦予我們的各項(xiàng)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理，是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重要內(nèi)容之一，各地各部門要高度重視這項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體工作實(shí)施方案，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工，明確工作節(jié)點(diǎn)和推進(jìn)計(jì)劃，工作落實(shí)到人，做到專項(xiàng)清理工作有計(jì)劃、有檢查、有總結(jié)，確保專項(xiàng)清理工作取得實(shí)效。各地專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案和分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任處室、責(zé)任人一并于2012年6月15日前報(bào)廳工程治理辦公室。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政工程重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握專項(xiàng)清理工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。對(duì)專項(xiàng)清理工作中搞形式、走過(guò)場(chǎng)，組織領(lǐng)導(dǎo)不得力，項(xiàng)目清理不徹底、整改不到位，達(dá)不到要求的，要責(zé)令“補(bǔ)課”；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究，切實(shí)做到不留死角，不打折扣。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要注重把清理排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)，把邊清理、邊整改、邊規(guī)范貫穿全過(guò)程，對(duì)專項(xiàng)清理工作中的新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)總結(jié)并予以推廣，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)清理工作不斷深入開(kāi)展。
（五）暢通舉報(bào)渠道。各地要公布受理電話舉報(bào)、信件舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的相關(guān)信息，為社會(huì)各界監(jiān)督舉報(bào)反映有關(guān)投標(biāo)單位和個(gè)人借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的線索提供條件，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。各省轄市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門紀(jì)委、工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組要依據(jù)《認(rèn)定規(guī)定》細(xì)致梳理社會(huì)各界舉報(bào)的掛靠借用資質(zhì)違法線索，核實(shí)情況認(rèn)定后及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)執(zhí)法部門查處。對(duì)于重大違法線索，列入省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳查處掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)案件的范圍。受理查處情況要通過(guò)門戶網(wǎng)站和項(xiàng)目信息和誠(chéng)信體系公開(kāi)專欄定期予以公布。
省廳工程治理辦公室聯(lián)系電話：0371-68080830（傳真）
聯(lián)系人：吳曉磊 電子郵箱：[email protected]
附件：1．開(kāi)展對(duì)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等問(wèn)題專項(xiàng)清理工作自查登記表；
2． 市（縣）開(kāi)展對(duì)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo) 違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理排查匯總表；
3．工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo) 違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表。
4．受理舉報(bào)登記表；
二○一二年六月一日
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