河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
印發(fā)2012年全省建筑業(yè)管理工作要點(diǎn)的通知
豫建建〔2012〕1號
各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、省直管試點(diǎn)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
現(xiàn)將《2012年全省建筑業(yè)管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真做好建筑業(yè)發(fā)展與管理工作。
附件：2012年全省建筑業(yè)管理工作要點(diǎn)
二○一二年二月十六日
附 件
2012年全省建筑業(yè)管理工作要點(diǎn)
2012年全省建筑業(yè)管理工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹省九次黨代會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，圍繞全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，緊抓推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要機(jī)遇，以滿足市場需求為核心，合理調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以提高科技創(chuàng)新能力為支點(diǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以創(chuàng)新監(jiān)管方式為突破，狠抓工程質(zhì)量安全管理；以完善信用體系建設(shè)為抓手，規(guī)范建筑市場秩序；把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革、重質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來，把握機(jī)遇、持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為，推動建筑業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展。
一、主要目標(biāo)
建筑業(yè)總產(chǎn)值完成6000億元以上，增長20%；實(shí)現(xiàn)新開工受監(jiān)工程覆蓋率、新開工房建工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率、受監(jiān)工程建設(shè)項目質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量備案率等達(dá)100%；保持安全形勢平穩(wěn)，杜絕重大事故、控制較大事故、減少一般事故發(fā)生。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)研究指導(dǎo)，服務(wù)行業(yè)發(fā)展
1．加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展分析研究。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，密切關(guān)注發(fā)展趨勢，及時分析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，全面掌握行業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢與不足，主動提出行業(yè)發(fā)展措施與建議。
2．開展重點(diǎn)課題調(diào)查研究。對我省建筑業(yè)企業(yè)外埠市場競爭力現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，找準(zhǔn)當(dāng)前制約我省建筑業(yè)企業(yè)外向發(fā)展的主要問題，研討解決的辦法和措施，提高企業(yè)開拓外部市場的競爭力。
3．加快推動建筑業(yè)發(fā)展。切實(shí)落實(shí)河南省人民政府《關(guān)于支持建筑業(yè)骨干企業(yè)加快發(fā)展的意見》文件精神，加強(qiáng)與政府各級有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，支持各地建筑業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)做好100家骨干企業(yè)的跟蹤服務(wù)及發(fā)展分析，深化對100家骨干企業(yè)的政策支持，加快骨干企業(yè)發(fā)展。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
4．合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,以企業(yè)資質(zhì)就位、動態(tài)考核等為契機(jī)，合理調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展電力、公路、市政、水利水電、礦山、通信、鐵路等施工總承包企業(yè)；不斷壯大專業(yè)承包企業(yè)，積極發(fā)展裝修裝飾、軌道交通、建筑智能化、節(jié)能、環(huán)保等潛力較大的專業(yè)企業(yè)；鼓勵支持企業(yè)走設(shè)計施工、項目管理一體化道路，積極培育工程總承包和項目管理企業(yè)。引導(dǎo)和支持三級施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型專業(yè)承包方向發(fā)展。加快發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)工程咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
5．發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)和品牌企業(yè)。鼓勵企業(yè)重組、兼并，擴(kuò)大規(guī)模，提升企業(yè)品質(zhì)。鼓勵骨干企業(yè)深化改革,實(shí)施“集團(tuán)化、多元化”經(jīng)營戰(zhàn)略，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)專業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)引導(dǎo)具有建筑業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)向?qū)I(yè)特色發(fā)展，形成專業(yè)化品牌，提升建筑企業(yè)競爭實(shí)力，提高市場占有份額。鼓勵支持有條件的裝飾裝修企業(yè)投資創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)。
6．扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。大力培育建筑勞務(wù)企業(yè)，打造具有品牌效應(yīng)的建筑勞務(wù)企業(yè)。督促企業(yè)規(guī)范用工管理，落實(shí)用工責(zé)任，建立勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，開展農(nóng)民工實(shí)名制的信息化管理試點(diǎn)，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，充分發(fā)揮勞務(wù)基地作用，建立建筑勞務(wù)基地與企業(yè)合作平臺。在鞏固原有陣地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)西南和東北建筑市場。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升建筑產(chǎn)品質(zhì)量
7．嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。完善質(zhì)量安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，與18個省轄市和10個省直管試點(diǎn)縣（市）簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)動態(tài)管理和過程管控，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程和結(jié)果雙重考核，進(jìn)一步發(fā)揮考核指標(biāo)的激勵和約束作用，推動質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。進(jìn)一步完善“質(zhì)量立省”戰(zhàn)略工程質(zhì)量提升工作考核體系，強(qiáng)化對省轄市主管部門工作考核。研究制定建筑施工企業(yè)和項目領(lǐng)導(dǎo)帶班、重大隱患掛牌督辦和生產(chǎn)質(zhì)量安全事故查處督辦等制度。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗收合格后設(shè)置標(biāo)牌制度，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。實(shí)行質(zhì)量安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
8．創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度。依法履行建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，努力消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。堅持巡查和督查相結(jié)合、專項檢查與綜合檢查相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化對政府投資工程、大型公共建筑工程、住宅工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施建筑節(jié)能設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位專項監(jiān)督交底制度。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，探索村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管途徑和方式。建立質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測、預(yù)警、信息通報機(jī)制，構(gòu)建全省質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管體系。
9．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對保障性安居工程的暗訪、巡查和差別化監(jiān)管，開展保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，組織保障性安居工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)評先，全面實(shí)施保障性安居工程分戶驗收制度。適時組織召開全省保障性住房質(zhì)量管理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會,推動提高工程質(zhì)量水平。抓好軌道交通、南水北調(diào)移民搬遷等民生工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及省直管工程質(zhì)量安全監(jiān)管。
10．加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測工作。出臺全省檢測機(jī)構(gòu)信用等級評定制度，利用信用管理手段調(diào)控檢測市場。開展檢測市場專項檢查，確保檢測行業(yè)規(guī)范化。切實(shí)做好檢測從業(yè)人員持證上崗和繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。
11．強(qiáng)化施工安全監(jiān)管。研究制定《建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場安全資料管理標(biāo)準(zhǔn)》等地方性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。召開全省建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，開展以施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、人員行為規(guī)范化、場容場貌秩序化為主要內(nèi)容的建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。督促指導(dǎo)施工企業(yè)全面開展質(zhì)量安全生產(chǎn)崗位達(dá)標(biāo)、項目達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動。繼續(xù)深入開展安全隱患排查專項整治、打擊非法違法建筑施工專項行動和第11個全國“安全生產(chǎn)月”活動。
12．加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。以骨干施工企業(yè)為依托，加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)救援力量，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、反應(yīng)迅速的建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急救援體系。建立質(zhì)量安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)做好節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時間以及高溫酷暑、暴雨等自然災(zāi)害時期安全防范，及時發(fā)出預(yù)警通知，并結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出指導(dǎo)性對策措施，全面落實(shí)應(yīng)急防范措施，不斷增強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急管理能力。
13．強(qiáng)化質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格安全任職資格管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及安全管理、特種作業(yè)等重點(diǎn)崗位人員，必須按規(guī)定接受安全培訓(xùn)考核。強(qiáng)化農(nóng)民工基本操作技能和質(zhì)量安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，通過開展質(zhì)量安全講座、技術(shù)比武、崗位練兵、創(chuàng)建農(nóng)民工夜校等多種形式，不斷提高從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識、法制觀念和安全防范能力。
14．嚴(yán)肅認(rèn)真查處質(zhì)量安全事故。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，組織或參與事故調(diào)查處理工作，提出事故處理意見或建議，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任企業(yè)和人員的責(zé)任，加大對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度,發(fā)揮行政處罰的震懾作用,促進(jìn)責(zé)任單位質(zhì)量安全意識的不斷提高。建立健全事故查處督辦、事故約談、事故現(xiàn)場會、事故通報、典型事故案例分析等制度，及時報送事故情況，認(rèn)真研究事故特點(diǎn)，積極探索事故防范措施，對外公開事故查處情況，自覺接受社會監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序
15．繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費(fèi)出借資質(zhì)問題專項治理活動。做好《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施辦法》宣貫實(shí)施工作。建立全省招投標(biāo)監(jiān)督巡查制度，加強(qiáng)對各市縣招投標(biāo)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善招投標(biāo)監(jiān)管制度、程序和方法，在全省推行統(tǒng)一的電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)異地網(wǎng)上評標(biāo)。加強(qiáng)標(biāo)后合同履約監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑市場閉合管理。規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家的從業(yè)行為。認(rèn)真做好招投標(biāo)投訴舉報的受理、處理工作。
16．完善建筑市場信用體系建設(shè)。完善工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系，強(qiáng)化企業(yè)和個人誠信信息采集報送制度，建立日常檢查、通報、上報機(jī)制，發(fā)揮信用信息系統(tǒng)在建筑市場日常監(jiān)管中的作用。繼續(xù)做好清欠工作，以“完善落實(shí)長效機(jī)制，解決信訪突出問題，確保社會穩(wěn)定”為重點(diǎn)，積極推行勞務(wù)人員實(shí)名制，做到清防并重，保證暢通投訴渠道，認(rèn)真處理投訴案件。繼續(xù)推行工程擔(dān)保，跟蹤調(diào)查工程擔(dān)保市場存在的問題和不足，研究探討解決辦法和措施，營造誠信市場環(huán)境。
17．規(guī)范建筑市場秩序。重點(diǎn)建立以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化“兩個聯(lián)動”。一是市場和現(xiàn)場的聯(lián)動，把招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、施工許可與中標(biāo)后的合同履約管理、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，形成閉合管理。全面施行合同備案制度，施工總承包和專業(yè)承分包合同、勞務(wù)分包合同、監(jiān)理合同必須按規(guī)定進(jìn)行備案。建立合同履約的動態(tài)監(jiān)管制度，與質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，把履約監(jiān)管落實(shí)到施工現(xiàn)場，及時查處履約中的違法違規(guī)行為。二是市場管理與質(zhì)量安全管理部門的聯(lián)動。對取得資質(zhì)資格證書后降低質(zhì)量安全條件的企業(yè)和人員，依法降低資質(zhì)等級、暫停執(zhí)業(yè)資格直至吊銷資質(zhì)資格證書。
18．加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，開展企業(yè)資質(zhì)年度動態(tài)考核，做好企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員資格不良行為記錄工作，推進(jìn)個人注冊執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，做好注冊人員繼續(xù)教育管理工作。實(shí)行市場準(zhǔn)入清出與工程質(zhì)量安全、誠信體系建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)聯(lián)動，維護(hù)建筑市場秩序。
19．加強(qiáng)全省建設(shè)工程監(jiān)理管理。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)工程監(jiān)理管理的若干意見》，嚴(yán)格招投標(biāo)、合同備案、竣工驗收等環(huán)節(jié)管理，積極推動落實(shí)工程監(jiān)理取費(fèi)按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，遏制監(jiān)理市場惡性競爭現(xiàn)象，支持監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。
20．大力查處市場違法違規(guī)行為。建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開展全省建筑市場大檢查，嚴(yán)格檢查施工許可、竣工驗收備案等履行法定建設(shè)程序情況，嚴(yán)肅查處不履行工程建設(shè)法定程序、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、陰陽合同等各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處資質(zhì)、資格申報中弄虛作假行為。對發(fā)現(xiàn)的市場違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和責(zé)任人，以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊、掛證、偽造證書、不到崗不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出建筑市場。
（五）推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新，提升行業(yè)競爭能力
21．積極推廣新技術(shù)應(yīng)用。做好建筑業(yè)10項新技術(shù)（2010）和《2011—2016年建筑業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)技術(shù)發(fā)展綱要》宣貫工作。引導(dǎo)企業(yè)樹立技術(shù)創(chuàng)新意識，推動以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，不斷提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)升級活動，建立企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，爭創(chuàng)國家和省新技術(shù)應(yīng)用示范工程、施工工法。對建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展基金使用情況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)合理使用基金。引導(dǎo)支持裝飾材料生產(chǎn)廠家研發(fā)新材料，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能減排材料和綠色裝飾材料的生產(chǎn)、使用。
22．加快行業(yè)信息化建設(shè)。建立健全建筑市場網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)從業(yè)人員、工程建設(shè)項目實(shí)施和監(jiān)管、企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫信息填報，完善信用評價體系和動態(tài)考核機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全省省級、市級、建筑業(yè)企業(yè)等三級數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)管理效率和水平。分類指導(dǎo)建筑企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)信息平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理規(guī)范化、程序化、信息化，逐步向工程項目全過程信息化管理，提高企業(yè)管理水平。
（六）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)水平
23．認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等制度，縮短審批時間，提高辦事效率，規(guī)范服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和政務(wù)公開，主動接受群眾監(jiān)督。指導(dǎo)系統(tǒng)單位積極參與創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動，樹立良好行業(yè)形象。對省轄市和部分縣（市）建筑行業(yè)行政審批工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高辦事效率,糾正不當(dāng)行為。
（七）加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會學(xué)會作用
24．指導(dǎo)建筑行業(yè)協(xié)會、學(xué)會深入市場調(diào)研，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全行業(yè)自律機(jī)制。組織開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)和行業(yè)評優(yōu)樹先活動，力爭多創(chuàng)魯班獎，舉辦品牌展示和技術(shù)研討會，開展省際、省內(nèi)觀摩活動，激發(fā)企業(yè)爭創(chuàng)精品工程的積極性。提高從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。