河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好
2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知
豫建住保〔2014〕1號(hào)
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房產(chǎn)管理局（中心）：
為貫徹落實(shí)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)暨棚戶區(qū)改造工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，確保完成新開工64萬套，基本建成27萬套的年度目標(biāo)任務(wù)，抓好保障房分配和入住管理等各項(xiàng)工作，切實(shí)解決城鎮(zhèn)住房困難群體的住房問題，改善棚戶區(qū)居民居住條件，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、加快推進(jìn)保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)
2014年3月底前，各省轄市、省直管縣（市）住房保障部門要會(huì)同有關(guān)部門，完成2014年新開工項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃報(bào)批工作，完成今年建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目選址手續(xù)及新增建設(shè)用地計(jì)劃組卷上報(bào)，并同步展開農(nóng)用地征收補(bǔ)償、勘察設(shè)計(jì)、施工手續(xù)辦理等前期工作，并建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)目明確施工節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人員。市、縣規(guī)劃和住房保障主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目選址把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“三不”原則，對(duì)選址距離中心城區(qū)過遠(yuǎn)、缺少基礎(chǔ)設(shè)施配套的項(xiàng)目，不得辦理選址和規(guī)劃審批；6月底前，列入2014年新開工項(xiàng)目計(jì)劃的，必須全面開工建設(shè)。要優(yōu)化保障房小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，積極引導(dǎo)建設(shè)單位參照《公共租賃住房優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案匯編》，合理利用套內(nèi)空間布局，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，2014年9月底前，2010年度及以前開工的建設(shè)項(xiàng)目必須全部竣工并分配入住，2011年度開工的項(xiàng)目必須全部達(dá)到基本建成（含竣工）進(jìn)度要求。
二、加快保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要把配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為2014年保障性安居工程工作的重點(diǎn)。各地住房保障部門要會(huì)同有關(guān)部門加快完善項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，積極申請(qǐng)中央保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助。建設(shè)進(jìn)度已完成主體封頂和基本建成的保障性安居工程項(xiàng)目，要加快相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地在安排城建投資計(jì)劃時(shí)，要向上述項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，優(yōu)先安排。2014年新開工的、集中建設(shè)的保障性安居工程項(xiàng)目，其配套的道路、公交、供水、供電、供氣、供暖、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，要與住房同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。公共租賃住房要提供基本裝修，具備入住條件。
三、切實(shí)降低門檻加快分配入住
各地要嚴(yán)格落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的指導(dǎo)意見》（豫政〔2011〕4號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)保障性住房入住管理的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2012〕158號(hào)）要求，及時(shí)調(diào)整住房保障準(zhǔn)入門檻，并將調(diào)整后的準(zhǔn)入條件、受理審核程序、輪候辦法等向社會(huì)公布。人均住房面積低于15平方米的城鎮(zhèn)家庭、外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工要全部納入公租房保障和輪候范圍，不得設(shè)定收入等附件限制條件。各地要加快存量保障性住房的分配入住工作，已竣工且配套基礎(chǔ)設(shè)施完備的項(xiàng)目，要在6月底前全部完成分配入住。配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的，要在9月底前完善基礎(chǔ)設(shè)施并分配入住。在建保障性住房項(xiàng)目，原則上基本建成后即可進(jìn)行分配，力爭(zhēng)竣工后即可交付使用。各地要制定公租房輪候規(guī)則，簡化公租房申請(qǐng)和資格審核程序，強(qiáng)化信息公開，確保保障房分配公平。
四、全面落實(shí)保障性住房配建政策
各地要嚴(yán)格執(zhí)行《河南省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見》（豫政〔2011〕84號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》（豫政〔2014〕17號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定，對(duì)新建經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、商品住房項(xiàng)目要按照不低于項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房，在計(jì)算規(guī)劃總建筑面積時(shí)，不得將項(xiàng)目建設(shè)的商業(yè)用房面積扣除。對(duì)舊城改造、城郊村、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積扣除拆遷安置用房面積后，也要按照不低于10%的比例配建廉租住房和公共租賃住房，上述項(xiàng)目在計(jì)算項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積時(shí)，也不得將其建設(shè)的商業(yè)用房面積扣除。
五、大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造
堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)相結(jié)合；與公租房建設(shè)相結(jié)合；與破解城市發(fā)展土地瓶頸制約相結(jié)合；與房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展相結(jié)合；與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合；與改善城市面貌相結(jié)合；與拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)相結(jié)合；與招商引資相結(jié)合；與解決城中村社會(huì)問題相結(jié)合。要嚴(yán)格落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》（豫政〔2014〕17號(hào)），認(rèn)真研究、積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，深入探索實(shí)施改造的路徑和方法，堅(jiān)持改造、保護(hù)與整治相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍，重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，注重歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)工作。要貫徹落實(shí)國家和省出臺(tái)的關(guān)于吸引民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，加大招商引資力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要完善項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，積極申請(qǐng)統(tǒng)貸統(tǒng)還等貸款。要深化完善城市棚戶區(qū)、城中村等舊城改造區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，在滿足城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化、公共安全的前提下，各地可按照法定程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度等控制指標(biāo)。要切實(shí)加快2013—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作，并報(bào)省保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。
六、全面推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行
各地要按照河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 國家改革和發(fā)展委關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（豫建住保〔2014〕2號(hào)）要求，全面實(shí)施公共租賃住房和廉租住房并軌，探索建立統(tǒng)一租金、分檔補(bǔ)貼、租補(bǔ)分離的公共租賃住房保障制度。市、縣人民政府要分區(qū)片合理制定公租房租金標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)要略低于同地段、同品質(zhì)商品住房市場(chǎng)租金水平。市、縣政府要建立公共租賃住房租金補(bǔ)貼制度，按照保障對(duì)象收入標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)定補(bǔ)貼檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分檔發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，切實(shí)提高保障對(duì)象家庭的住房支付能力，扣除補(bǔ)貼因素，并軌后不得提高原租住對(duì)象的實(shí)際租金負(fù)擔(dān)水平。各地對(duì)公共租賃住房保障對(duì)象發(fā)放的租賃住房補(bǔ)貼，可納入當(dāng)年租賃補(bǔ)貼發(fā)放任務(wù)，爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持。各地要積極探索公共租賃住房先租后售、租售并舉，允許公共租賃住房保障對(duì)象購買部分產(chǎn)權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)、運(yùn)營、管理的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。并軌前已按廉租住房立項(xiàng)審批并實(shí)施的項(xiàng)目，廉租住房和公共租賃住房并軌后，仍可按照《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)廉租住房管理和規(guī)范產(chǎn)權(quán)處置的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（豫建〔2010〕26號(hào)）規(guī)定對(duì)符合條件的保障對(duì)象實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)。
七、加強(qiáng)保障房后期管理
各地要建立健全保障房小區(qū)物業(yè)管理、保障房維修等后期管理機(jī)制，積極探索通過委托管理、購買服務(wù)等商業(yè)化管理方式，切實(shí)降低保障房運(yùn)營管理成本，建立保障房后期管理的財(cái)政補(bǔ)貼投入機(jī)制。各地住房保障部門要建立保障房維修基金、保障房維修養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬，確保大修改造需要。要通過開通服務(wù)熱線、設(shè)立住房保障服務(wù)大廳等形式，深入開展便民服務(wù)活動(dòng)。
八、加強(qiáng)信息平臺(tái)使用管理
各地要組織專門人員力量，抓緊完善住房保障信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入和上傳工作。依托信息平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理、建設(shè)進(jìn)度動(dòng)態(tài)更新、信息公示、網(wǎng)上資格申請(qǐng)以及日常統(tǒng)計(jì)等工作，6月底前各地要全面完成項(xiàng)目基本信息錄入，7月份起省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將直接從平臺(tái)提取項(xiàng)目開工和基本建設(shè)數(shù)據(jù)。省轄市要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市）、區(qū)信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)錄入工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加大對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，確保工作質(zhì)量。要全面實(shí)施住房保障檔案管理制度，各地要明確住房保障檔案管理機(jī)構(gòu)，配備符合設(shè)計(jì)規(guī)范的專用庫房和必要的辦公設(shè)備，實(shí)行電子檔案和紙質(zhì)檔案雙重管理，做到保障對(duì)象一戶一檔、保障性住房一套一檔。
對(duì)督促檢查、專項(xiàng)檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)整改并上報(bào)結(jié)果。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期不定期進(jìn)行督查檢查，并對(duì)督查檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，情況通報(bào)將作為年終考核的重要依據(jù)。
2014年3月24日