河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)
《廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)同志在全省住房
城鄉(xiāng)建設(shè)工作座談會(huì)上的講話(huà)》的通知
豫建〔2014〕118號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位:
現(xiàn)將廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)同志在8月29日召開(kāi)的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作座談會(huì)上的講話(huà)印發(fā)你們,請(qǐng)按照要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2014年9月5日
在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作座談會(huì)上的講話(huà)
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 裴志揚(yáng)
(2014年8月29日)
召開(kāi)這次座談會(huì),主要是貫徹落實(shí)省委、省政府一系列戰(zhàn)略部署和8月22日全省招商引資暨房地產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)精神,結(jié)合學(xué)習(xí)傳達(dá)陳政高部長(zhǎng)在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作座談會(huì)上的講話(huà),研究安排下一步重點(diǎn)工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅(jiān)定目標(biāo),抓好落實(shí),全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。今年7月初,省委決定我到廳里工作,我深感擔(dān)子重、責(zé)任大。但我有決心、有信心和大家一道,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,努力開(kāi)創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面。
今年以來(lái),全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神,緊緊圍繞省委、省政府的工作部署,積極服務(wù)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和“四個(gè)河南”建設(shè),立足本職,克難攻堅(jiān),做了大量艱苦細(xì)致的工作,取得了較好成效。保障房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造強(qiáng)力推進(jìn),進(jìn)展總體順利;房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)發(fā)展,形勢(shì)好于全國(guó)基本面;城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐不斷加快,服務(wù)載體建設(shè)成效明顯;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大,投資增長(zhǎng)保持良好勢(shì)頭;建筑業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升,工程質(zhì)量安全總體平穩(wěn);其他工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn),都取得了階段性成果。對(duì)于前一階段的工作,我們要認(rèn)真總結(jié),為做好下一步工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
剛才,聽(tīng)了5個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志的發(fā)言,很受啟發(fā),同時(shí)也深感我們住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)任務(wù)艱巨、工作不易、非常辛苦。下面,結(jié)合中央和省委、省政府以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求,我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì),堅(jiān)定信心,進(jìn)一步增強(qiáng)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感
住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性,隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),作用越來(lái)越突出,任務(wù)越來(lái)越艱巨,我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢(shì),明確責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng)。
(一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在跨越發(fā)展中面臨難得機(jī)遇。去年以來(lái),中央從全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā),將新型城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和新引擎,強(qiáng)力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和工作著力點(diǎn),提出了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷,指明了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè),國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)一系列文件,包括加快棚戶(hù)區(qū)改造、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些都為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展拓寬了空間、提供了載體。省委、省政府把科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的戰(zhàn)略舉措,省委九屆六次全會(huì)明確了我省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)和路徑舉措,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、城市建設(shè)管理、建筑質(zhì)量等工作提出明確要求、作出具體部署。到2020年,我省常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%左右,需要完成1100萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù),每年大致需解決200萬(wàn)人左右,時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。如何順應(yīng)廣大人民群眾的熱切期盼,解決他們的住房問(wèn)題、市政公用服務(wù)問(wèn)題,如何進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,為新型城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力,如何調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)加快城鄉(xiāng)建設(shè)的積極性,凝聚各種力量共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,既是對(duì)我們的挑戰(zhàn),也為我們提供了用武之地和大有作為的空間,我們一定要發(fā)揮優(yōu)勢(shì),迎難而上,在推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中爭(zhēng)當(dāng)主力軍,創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。
(二)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中作用突出。住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作既關(guān)乎發(fā)展,又緊系民生。一方面,城鄉(xiāng)建設(shè)水平持續(xù)提升,為產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中創(chuàng)造了條件,為新型城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)有力的載體支撐;房地產(chǎn)和建筑業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),2013年,全省建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)5.7%,房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)15.2%,建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)吸納從業(yè)人員近700萬(wàn)人,房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)稅收占地方稅收比例達(dá)46.5%,增收額占地方稅收增收額的70.2%,成為擴(kuò)大投資消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增加地方財(cái)源的重要依托。另一方面,保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造成效明顯,累計(jì)解決約110萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)住房困難戶(hù)和81萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村住房困難戶(hù)的住房問(wèn)題,在惠及民生、促進(jìn)和諧方面發(fā)揮了重要保障作用;市政公用服務(wù)質(zhì)量和城市管理水平不斷提升,人居環(huán)境不斷優(yōu)化,居民生活品質(zhì)和城市軟實(shí)力顯著提高。
(三)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在新型城鎮(zhèn)化和“美麗河南”建設(shè)中承擔(dān)重大任務(wù)。去年以來(lái),省委、省政府先后出臺(tái)了科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)和三年行動(dòng)計(jì)劃,要求在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、體制機(jī)制改革創(chuàng)新六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域著力推進(jìn)25個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施,其中我們牽頭10項(xiàng)、參加4項(xiàng),承擔(dān)了重要任務(wù)。“美麗河南”建設(shè)是省委、省政府提出的“四個(gè)河南”建設(shè)的重要組成部分。我認(rèn)為對(duì)“美麗河南”的理解,不應(yīng)僅僅局限于環(huán)境保護(hù)工作上,事實(shí)上,真正能讓老百姓切身感受、能引起視覺(jué)沖擊力和心靈震撼力的,是城市建設(shè)。大到城市的規(guī)劃格局和格調(diào),小到單體建筑作品和每一條街區(qū)的管理,都與“美麗”緊密聯(lián)系。此外,無(wú)論是園林城市創(chuàng)建還是農(nóng)村環(huán)境綜合整治,無(wú)論是綠色建筑設(shè)計(jì)施工還是新型節(jié)能墻材推廣應(yīng)用,也都與“美麗河南”建設(shè)息息相關(guān)。因此,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)必須緊緊圍繞省委、省政府科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和“美麗河南”建設(shè)的戰(zhàn)略部署,把新型城鎮(zhèn)化和“美麗河南”建設(shè)的理念、任務(wù)和要求貫徹落實(shí)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié),切實(shí)當(dāng)好新型城鎮(zhèn)化和“美麗河南”的組織者、推動(dòng)者、建設(shè)者,科學(xué)推進(jìn)。
總體來(lái)講,難得的發(fā)展機(jī)遇為我們提供了展示風(fēng)采的廣闊舞臺(tái),又賦予了我們異常繁重的工作任務(wù)。我們必須認(rèn)清責(zé)任,找準(zhǔn)定位,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,堅(jiān)定信心,振奮精神,進(jìn)一步加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)步伐,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展增添活力、貢獻(xiàn)力量。
二、聚焦重點(diǎn),突破難點(diǎn),努力開(kāi)創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面
要全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),最重要的就是學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,貫徹落實(shí)好省委、省政府各項(xiàng)決策部署,自覺(jué)把住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作置于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,突出著重點(diǎn)、抓好關(guān)鍵點(diǎn),解放思想,創(chuàng)新思路,主動(dòng)謀劃,積極作為。
(一)持續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造。這項(xiàng)工作黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,也是我們住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)解決住有所居、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。一要堅(jiān)決完成保障房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。今年我省的保障性住房建設(shè)任務(wù)是新開(kāi)工64萬(wàn)套,其中棚戶(hù)區(qū)改造48萬(wàn)戶(hù),基本建成27萬(wàn)套,開(kāi)工總套數(shù)和棚戶(hù)區(qū)改造總量均居全國(guó)第一位,這個(gè)目標(biāo)任務(wù),省政府與國(guó)務(wù)院簽過(guò)責(zé)任書(shū),各省轄市、直管縣(市)也與省政府簽過(guò)責(zé)任書(shū),是硬任務(wù)。省政府明確要求,尚未開(kāi)工項(xiàng)目必須在9月底前開(kāi)工,在建項(xiàng)目必須加快建設(shè)進(jìn)度,確保按期保質(zhì)完成任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),廳里將繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)口督查,對(duì)未按期開(kāi)工項(xiàng)目逐一實(shí)行掛牌督導(dǎo)督辦,一月一通報(bào)、一月一排名,特別是對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工率60%以下的信陽(yáng)、南陽(yáng)、鄧州三地派駐工作督導(dǎo)組,核查建設(shè)進(jìn)度和工作推進(jìn)情況,定期上報(bào)省政府。各級(jí)住房保障部門(mén)要對(duì)尚未開(kāi)工項(xiàng)目逐一制訂工作計(jì)劃、設(shè)定節(jié)點(diǎn)、倒排工期、明確責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí),確保9月底前開(kāi)工建設(shè);要運(yùn)用好、落實(shí)好聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦工作機(jī)制,爭(zhēng)取兄弟單位支持,推動(dòng)項(xiàng)目加快完善手續(xù),爭(zhēng)取早日開(kāi)工。二要抓好棚戶(hù)區(qū)改造這個(gè)重點(diǎn)。棚戶(hù)區(qū)改造是今后幾年保障房建設(shè)的重頭戲,國(guó)家非常重視、群眾十分關(guān)注。去年以來(lái),國(guó)務(wù)院已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)文件,上個(gè)月國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知,省政府也出臺(tái)了配套政策。棚戶(hù)區(qū)改造從原來(lái)的工礦棚戶(hù)、鐵路棚戶(hù)、林業(yè)棚戶(hù)、煤炭棚戶(hù)、農(nóng)墾棚戶(hù)等等擴(kuò)展到城中村改造,實(shí)際上給我們提供了解決宜居問(wèn)題、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和改善城市形象的重大機(jī)遇。有些市認(rèn)識(shí)非常到位,如鄭州市,行動(dòng)早、力度大,但有些市重視度還不夠,組織和領(lǐng)導(dǎo)還不到位。當(dāng)前的機(jī)遇要從四個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí):一是中央的重視和政策支持,二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,三是銀行的信貸支持,四是老百姓的期盼和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的歡迎。但如果不抓住機(jī)會(huì),一旦某些因素導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商和銀行的積極性下降,全面推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的難度將非常大。同志們,機(jī)不可失、失不再來(lái),全省還有270多萬(wàn)棚戶(hù)區(qū)有待改造,特別是商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、安陽(yáng)等幾個(gè)市棚戶(hù)區(qū)改造欠賬很多,任務(wù)異常繁重,我們必須多措并舉、上下聯(lián)動(dòng),切實(shí)把棚戶(hù)區(qū)改造這個(gè)過(guò)去多年想干而沒(méi)干成的事干好。廳里正在編制棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃,總體指導(dǎo)思想就是加大改造力度,各地要加快編制完善棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃,加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,積極爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)支持,充分利用好豫資公司融資平臺(tái),吸引社會(huì)資金參與改造,進(jìn)一步加快棚戶(hù)區(qū)改造步伐。三要提升保障房品質(zhì)。保障房是政府主導(dǎo)建設(shè)的工程,事關(guān)群眾切身利益,事關(guān)黨委政府形象,在質(zhì)量要求上必須嚴(yán)而又嚴(yán)。要持續(xù)開(kāi)展“保障性安居工程質(zhì)量提升年”活動(dòng),嚴(yán)把關(guān)口,全面推行質(zhì)量終身責(zé)任制。要加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在用好上級(jí)下達(dá)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金的同時(shí),積極通過(guò)統(tǒng)貸統(tǒng)還等方式籌措資金、加快建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施與保障房同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用,方便群眾入住。四要系統(tǒng)研究保障房的后期分配、運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制問(wèn)題。我們每年建成的保障房數(shù)以萬(wàn)計(jì),但是住房保障不是簡(jiǎn)單的建房子,還涉及公平分配、后期運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題,實(shí)際上是制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)工程,要形成一個(gè)閉合的政策體系,保證保障房安全運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮作用。公平分配是住房保障的生命線(xiàn),各級(jí)住房保障部門(mén)務(wù)必嚴(yán)防死守,堅(jiān)決落實(shí)保障房分配管理辦法,做到陽(yáng)光操作,切實(shí)讓群眾滿(mǎn)意。后期運(yùn)營(yíng)管理是保障房可持續(xù)發(fā)展的重要因素,廳里正在組織研究加強(qiáng)公共租賃住房資產(chǎn)管理的有關(guān)意見(jiàn),探索建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的公共租賃住房投資回收機(jī)制,爭(zhēng)取年底出臺(tái)。各地要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極探索委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,對(duì)保障房項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)化管理,使其逐步進(jìn)入有效運(yùn)轉(zhuǎn)、良性循環(huán)的軌道。
(二)努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。我省房地產(chǎn)業(yè)正處于成長(zhǎng)期,保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,既是民生之需,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求。今年以來(lái),國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整態(tài)勢(shì)明顯,雖然我省房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展基本平穩(wěn),但下行壓力加大,前7個(gè)月全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速比去年同期回落8.1個(gè)百分點(diǎn);商品房銷(xiāo)售面積增速回落16.2個(gè)百分點(diǎn),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)本年土地購(gòu)置面積比上年同期下降22.2%,降幅比上半年擴(kuò)大8.7個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于這種情況,省委、省政府高度關(guān)注,在全省招商引資暨房地產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)上,謝伏瞻省長(zhǎng)明確指出要綜合施策、分類(lèi)指導(dǎo),努力防止下行苗頭轉(zhuǎn)變?yōu)橄滦袆?shì)頭,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。各地要因地制宜,結(jié)合實(shí)際,積極貫徹落實(shí)謝省長(zhǎng)講話(huà)精神,重點(diǎn)做好以下幾方面工作:一要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。密切跟蹤、高度關(guān)注房地產(chǎn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)晴雨表,加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè),并注意與新聞媒體有效溝通,正確引導(dǎo)輿論,穩(wěn)定消費(fèi)者和企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期。二要鼓勵(lì)和支持剛性住房需求。房?jī)r(jià)較為合理的市縣可以制定城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)自住性首套住房貼息政策,還可以研究支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的相關(guān)政策。縣級(jí)城市具有落戶(hù)成本低、人文環(huán)境相近、進(jìn)城農(nóng)民有歸屬感等優(yōu)勢(shì),要順應(yīng)青年農(nóng)民在縣城買(mǎi)房積極性比較高的趨勢(shì),采取有效措施,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口到縣城買(mǎi)房。三要努力爭(zhēng)取信貸支持。當(dāng)前信貸政策已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)發(fā)展的重要因素,國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。省政府已明確要求相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家差別化信貸政策,對(duì)中小戶(hù)型和居民購(gòu)買(mǎi)首套房實(shí)施利率優(yōu)惠政策,提高個(gè)人住房貸款、開(kāi)發(fā)貸款的授信審批效率,加大對(duì)房地產(chǎn)信貸有效投放力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要不等不靠,主動(dòng)想一些辦法、做一些實(shí)際工作,比如積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái),為企業(yè)融資和銀行拓展金融服務(wù)開(kāi)辟更加便捷的通道;再比如探索并充分發(fā)揮住房公積金的作用,住房公積金貸款利率低,手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)便,要進(jìn)一步擴(kuò)大歸集面,提高貸款額度,放寬貸款條件,推廣組合貸等貸款模式,支持繳存職工基本住房需求。四要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。住房建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃,各市、縣要根據(jù)本地人口和城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況,在科學(xué)預(yù)測(cè)住房需求的基礎(chǔ)上編制住房建設(shè)規(guī)劃,對(duì)商品房建設(shè)數(shù)量、類(lèi)型結(jié)構(gòu)有一個(gè)總體把握,做到心中有數(shù)。還要根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐贩繋?kù)存量和市場(chǎng)供求關(guān)系情況,科學(xué)安排住房建設(shè)速度和規(guī)模。要注意優(yōu)化商品房建設(shè)布局和類(lèi)型結(jié)構(gòu),引導(dǎo)支持建設(shè)90平米以下中小戶(hù)型、中低價(jià)位普通商品住房。五要積極培育和發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和城市組團(tuán)配套的商品房建設(shè),要依托這些載體,因地制宜地培育工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、物流地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等,引導(dǎo)房地產(chǎn)跨界發(fā)展。同時(shí),現(xiàn)在是房地產(chǎn)業(yè)分化重組的好時(shí)機(jī),要鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)企業(yè)重組整合,努力化解房地產(chǎn)業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用。規(guī)劃是發(fā)展的藍(lán)圖,是指南針、方向盤(pán),是加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)的重要手段,在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性作用。一要抓好規(guī)劃編制。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制要突出幾個(gè)重點(diǎn):第一,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)是我省推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手,我們要準(zhǔn)確把握省委、省政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的戰(zhàn)略思想,在規(guī)劃時(shí)要從功能上做足文章,契合科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求,按照一二三產(chǎn)業(yè)復(fù)合、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合、功能明晰和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合理念,體現(xiàn)未來(lái)城市、智慧城市的概念,強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)。第二,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)(街)構(gòu)成了我省特色的科學(xué)發(fā)展載體,郭庚茂書(shū)記多次針對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合等重要問(wèn)題作出重要批示,要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面完成商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)(街)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制及審查報(bào)批。第三,以縣為單位,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一,加快編制縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃;對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn),要重點(diǎn)抓好中心城市周邊的歷史文化名鎮(zhèn)和衛(wèi)星鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝資源豐富的特色景觀(guān)旅游名鎮(zhèn)及沿邊沿線(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支撐的特色鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè);在新農(nóng)村規(guī)劃上,要注意區(qū)分三類(lèi)情況:城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊按照城市化改造來(lái)規(guī)劃;深山區(qū)、灘區(qū)等不具備開(kāi)發(fā)發(fā)展條件的村莊要與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合,適度集中;平原地區(qū)村莊要試點(diǎn)先行,根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢(shì)規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和前景規(guī)劃村莊布局;同時(shí),要加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)性發(fā)展規(guī)劃編制。二要抓好規(guī)劃決策水平提升。規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平,規(guī)劃質(zhì)量決定發(fā)展質(zhì)量。高水平規(guī)劃既具長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性、又有現(xiàn)實(shí)操作性,要起點(diǎn)高、眼光遠(yuǎn)、定位準(zhǔn),跟得上時(shí)代步伐,經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要體現(xiàn)城市特色和個(gè)性,傳承發(fā)展地方歷史文化,打破千城一面格局,力爭(zhēng)做到一個(gè)城市一種風(fēng)格,一條街道一道景觀(guān),一座建筑一件作品。這就要求規(guī)劃部門(mén)要多研究學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步解放思想,比如,縣城規(guī)劃要有縣城特點(diǎn),密度要盡量寬松,高度要努力控制,不能都按照大城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做,避免到處是卡片式的高樓大廈;再比如,要重點(diǎn)在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、色彩以及建筑體量和風(fēng)格上體現(xiàn)特色,改變九宮格的設(shè)計(jì)套路,縮小城市街區(qū),加大路網(wǎng)密度,為市民提供一個(gè)疏密有致、不設(shè)圍墻、通達(dá)良好的開(kāi)放城市空間;建筑設(shè)計(jì)要大氣但不貪大求洋,要雅氣而不俗氣,每一座單體建筑都是一個(gè)凝固的音符,城市里一個(gè)個(gè)凝固的音符連起來(lái)就成了一串跳動(dòng)的音符,彈奏出美好的樂(lè)章。規(guī)劃編制要體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性。要完善規(guī)劃決策機(jī)制,積極倡導(dǎo)公眾參與,加強(qiáng)部門(mén)合作與專(zhuān)家咨詢(xún),認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃委員會(huì)制度。一些地方經(jīng)常修編規(guī)劃,原因是多方面的,很重要的一點(diǎn)就是規(guī)劃的前瞻性不夠,原有規(guī)劃不能適應(yīng)新的發(fā)展理念和政策要求,不能滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和保障廣大群眾公共利益的需求。對(duì)此我們要高度重視,加強(qiáng)前期研究,增強(qiáng)規(guī)劃決策的民主性、科學(xué)性。同時(shí),城鄉(xiāng)規(guī)劃要積極與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)多規(guī)套合,為城鄉(xiāng)健康發(fā)展、空間合理布局、資源合理利用、提高發(fā)展質(zhì)量打好基礎(chǔ)。三要抓好規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃是嚴(yán)格的“剛性”要求,規(guī)劃審批、實(shí)施、監(jiān)督和查處等環(huán)節(jié)都要依法辦事。要認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法和河南省實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法,落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度、規(guī)劃公示制度、規(guī)劃審批備案制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法等相關(guān)制度要求。要加強(qiáng)人大監(jiān)督和公眾監(jiān)督,定期向人大報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況和控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃備案制度落實(shí)情況。要以省人大城鄉(xiāng)規(guī)劃一法一辦法執(zhí)法檢查為契機(jī),進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要切實(shí)保持規(guī)劃的延續(xù)性,規(guī)劃調(diào)整和變更必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,任何人不得擅自調(diào)整規(guī)劃。
(四)全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是城鎮(zhèn)化的依托和支撐,也是民生和投資,是增強(qiáng)承載能力、改善城鄉(xiāng)面貌、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和建設(shè)“美麗河南”的重要途徑。一要大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近段時(shí)間,國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市地下管線(xiàn)建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn),國(guó)家加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決心和力度是空前的。我們一定要搶抓機(jī)遇、積極作為,著力破解我省城市基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、設(shè)施不完善、標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)行管理粗放等突出問(wèn)題。第一,要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神。省政府即將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》,各地要認(rèn)真做好出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作,將《實(shí)施意見(jiàn)》中的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解,明確到責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,制定推進(jìn)措施,狠抓項(xiàng)目落實(shí),確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。第二,要保質(zhì)保量完成年度責(zé)任目標(biāo)。年底前,要完成138個(gè)污水處理廠(chǎng)建設(shè),新增垃圾日處理能力3000噸,設(shè)市城市要全部建設(shè)污泥無(wú)害化集中處理處置設(shè)施,推進(jìn)南水北調(diào)中線(xiàn)受水城市83個(gè)配套水廠(chǎng)建設(shè)。其中39個(gè)水廠(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢,廳里將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度,推動(dòng)加快建設(shè)進(jìn)度。任務(wù)非常繁重,要求很高。各地一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大建設(shè)力度,多方籌措資金,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出問(wèn)題,確保目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。第三,要進(jìn)一步突出城市建設(shè)管理工作重點(diǎn)。各市、縣要盡快開(kāi)展地下管線(xiàn)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施普查,全面摸清城市基礎(chǔ)設(shè)施基本狀況,加快編制各項(xiàng)市政公用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃。抓緊篩選謀劃一批項(xiàng)目,搞好規(guī)劃布局和項(xiàng)目論證。有些地方擔(dān)心規(guī)劃完成后缺乏資金建設(shè),往往工作主動(dòng)性、積極性不是很高,這里我想和大家交流一下我長(zhǎng)期管理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn):資金不會(huì)等項(xiàng)目,必須要讓項(xiàng)目等資金,完成規(guī)劃后,就要千方百計(jì)籌措資金;如果資金到位,卻沒(méi)有規(guī)劃,前期工作跟不上,資金也派不上用場(chǎng)。因此,希望大家能轉(zhuǎn)變觀(guān)念,不要怕麻煩,要抓緊篩選規(guī)劃項(xiàng)目,重點(diǎn)做好嚴(yán)重缺水縣城供水設(shè)施建設(shè)和中心城區(qū)老化供水管網(wǎng)改造、雨污管網(wǎng)分流改造、設(shè)市城市和縣城污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、城市河流綜合整治等各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)步伐,年底前各省轄市要全面完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè);已建成運(yùn)行的城市,要將數(shù)字城管功能逐步向地下管線(xiàn)管理、市政公用事業(yè)監(jiān)管、城市應(yīng)急調(diào)度等方面拓展,全面提升城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、智能化水平。二要大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村面貌改善是全面建成小康社會(huì)的重要方面,美麗鄉(xiāng)村是“美麗河南”的重要表現(xiàn)。盡管近年來(lái)我們已經(jīng)采取了各種措施努力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作,但農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象依然比較突出,“河邊、村邊、路邊、田邊”污水橫流、垃圾遍地的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。國(guó)務(wù)院5月份出臺(tái)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》,上個(gè)月我省也印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn),更加明確了我們的工作責(zé)任。要以宜居和美麗為導(dǎo)向,加快編制改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃。加快農(nóng)村改造步伐,全面完成今年18.5萬(wàn)套改造任務(wù),抓緊制定我省農(nóng)村危房改造5年計(jì)劃,確保2020年底前現(xiàn)有農(nóng)村危房全部完成改造。廳里準(zhǔn)備出臺(tái)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法,研究擬訂農(nóng)村生活垃圾收集處理指導(dǎo)意見(jiàn),各地要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。盡快理順農(nóng)村生活垃圾收集處理管理體制,逐步建立縣域城鄉(xiāng)一體化污水和垃圾治理體系。建立農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng),年底前完成所有行政村人居環(huán)境信息采集和錄入,不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境考評(píng)機(jī)制。要通過(guò)我們的一系列扎實(shí)工作,逐步改善農(nóng)村生活環(huán)境,改變農(nóng)民生活習(xí)慣,引導(dǎo)農(nóng)民不斷追求健康文明的生活方式。
(五)不斷提升建筑業(yè)發(fā)展水平。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),要圍繞強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高質(zhì)量效益,做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。上半年我們召開(kāi)了全省建筑業(yè)改革發(fā)展大會(huì),出臺(tái)了加快推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展和進(jìn)一步支持骨干企業(yè)發(fā)展兩個(gè)意見(jiàn),各地要結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。一要推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。目前,新一輪的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化正在全國(guó)興起,建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化能有效提升建筑品質(zhì)和建設(shè)效率,減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,是建筑業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革。要從總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理等方面研究切實(shí)可行的措施,積極引導(dǎo)并充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,加快培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的龍頭企業(yè),因地制宜推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地和示范工程建設(shè)。二要完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定額在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、保證工程質(zhì)量安全、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中具有前控和引導(dǎo)作用。廳里正在編制完善建筑節(jié)能、新型墻材、綠色建筑、住房保障、智慧城市等各類(lèi)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系,各地要著力構(gòu)建科學(xué)完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,善于用標(biāo)準(zhǔn)定額引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范行為,推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化軌道。三要推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。綠色建筑是“美麗河南”建設(shè)的重要內(nèi)容。要大力發(fā)展綠色建筑,鼓勵(lì)和支持建筑科技創(chuàng)新,嚴(yán)格落實(shí)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加快既有居住建筑綠色改造。要大力發(fā)展應(yīng)用綠色新型墻材,加快建筑垃圾資源化利用步伐。建筑垃圾占城市垃圾總量的比重很大,不僅占用大量土地,而且污染環(huán)境,必須加大建筑垃圾資源化利用力度。許昌市在這方面走在了全國(guó)前列,積累了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),值得大家學(xué)習(xí)。廳里爭(zhēng)取9月底出臺(tái)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的辦法措施,各地要切實(shí)重視和行動(dòng)起來(lái),力爭(zhēng)明年底前每一個(gè)省轄市建成1至2座建筑垃圾資源化利用設(shè)施,鄭州市要確保每個(gè)區(qū)都建有建筑垃圾資源化利用設(shè)施,有條件的縣也要加快建設(shè),努力建設(shè)一批建筑垃圾資源化利用示范城市。
(六)著力抓好全行業(yè)質(zhì)量安全。住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全工作涉及建筑施工、市政公用、房屋使用、公園游樂(lè)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)等方方面面,近期媒體報(bào)道的瘦身鋼筋、黃河面砂等問(wèn)題,影響很壞,也再次為我們敲響了質(zhì)量安全的警鐘。我們務(wù)必舉一反三,要像愛(ài)惜自己的身體一樣愛(ài)惜河南、愛(ài)惜住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的聲譽(yù),按照習(xí)總書(shū)記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的重要指示,強(qiáng)化政府和企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任,最大限度地遏制住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)特別是建筑領(lǐng)域質(zhì)量安全事件發(fā)生。一要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。建立完善建筑市場(chǎng)信息化監(jiān)管平臺(tái),整合完善企業(yè)、項(xiàng)目、執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)信用信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)、動(dòng)態(tài)考核與信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)動(dòng)管理,從源頭上遏制質(zhì)量安全違法違規(guī)和事故發(fā)生。要始終保持工程質(zhì)量安全檢查的高壓態(tài)勢(shì),高度重視軌道交通、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、保障性安居工程等民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量安全工作,認(rèn)真組織開(kāi)展住宅工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理年活動(dòng),抓好建筑材料質(zhì)量排查整頓。持續(xù)開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”,嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中各類(lèi)影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。強(qiáng)化市政設(shè)施、公園游樂(lè)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)的隱患排查和治理,高度重視地下管網(wǎng)特別是城市燃?xì)狻⒐┧偷缆窐蛄旱陌踩\(yùn)行。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下城市燃?xì)獍踩?隨著城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大和燃?xì)馄占奥实牟粩嘣黾?燃?xì)夤芫W(wǎng)隱患也越來(lái)越多,必須時(shí)刻保持高度警惕、高度警醒,著力加強(qiáng)隱患排查,避免燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、著火、爆炸等惡性事故發(fā)生。二要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。質(zhì)量安全生產(chǎn)是企業(yè)的法定義務(wù)和道義責(zé)任。要重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置、質(zhì)量安全教育培訓(xùn)等制度,推進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系試點(diǎn)工作,繼續(xù)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,深入開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)和安全文明工地創(chuàng)建活動(dòng)。三要積極探索采用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)控,努力把質(zhì)量安全隱患消滅在建設(shè)過(guò)程中。總之,一定要牢牢把住質(zhì)量安全關(guān),“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”,這是我們搞建設(shè)不可逾越的紅線(xiàn)。
(七)深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須面臨的重要課題,要用改革的辦法、創(chuàng)新的手段破解發(fā)展難題,充分激發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。一要加快行政審批改革。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉及行政審批較多,包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、市政、園林綠化等企業(yè)資質(zhì)以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格等。從目前情況看,審批事項(xiàng)仍比較繁瑣,程序復(fù)雜,周期過(guò)長(zhǎng),便民化的服務(wù)措施不到位,群眾對(duì)此意見(jiàn)很多。加快行政審批改革,核心是簡(jiǎn)政放權(quán),目標(biāo)就是服務(wù)好基層、服務(wù)好群眾、服務(wù)好企業(yè)。謝伏瞻省長(zhǎng)要求我們做好“接、放、管”三篇文章,接,就是把中央、省里下放的權(quán)力接住接好或接轉(zhuǎn)放開(kāi);放,就是把該放的權(quán)力堅(jiān)決放下去、放到位;管,就是結(jié)合創(chuàng)新和改革政府管理,把中央和省里下放的權(quán)力用好。廳里先后精簡(jiǎn)下放了一批行政審批事項(xiàng),并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)梳理職權(quán)目錄,為推進(jìn)以“負(fù)面清單”管理為重點(diǎn)的行政審批制度改革打基礎(chǔ)。要全面推進(jìn)“一站式”審批,嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一枚印章審批”,加快行政審批電子化改革,逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全過(guò)程電子監(jiān)控。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)也要按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府要求,對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)再瘦身、審批流程再優(yōu)化、審批時(shí)間再縮短,對(duì)應(yīng)該取消審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消,不能以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批,杜絕設(shè)置市場(chǎng)壁壘。同時(shí),要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式,更加注重標(biāo)準(zhǔn)制定和事中、事后監(jiān)管,建立完善科學(xué)的市場(chǎng)主體信用管理體系,為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境。二要深化重點(diǎn)行業(yè)改革。要深化住房制度改革,加快建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,健全住房供應(yīng)體系、保障性住房制度和引導(dǎo)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新城建投融資體制機(jī)制,順應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)加快發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要,重點(diǎn)加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,大力推行公共私營(yíng)合作制(PPP)投資運(yùn)營(yíng)模式、特許經(jīng)營(yíng)模式等,積極吸引社會(huì)資本,全面參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要深化建筑業(yè)改革,全面落實(shí)非國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包方式改革和建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)出省備案管理方式改革要求,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要加快城市建設(shè)管理方式轉(zhuǎn)變,努力改變傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的粗放式發(fā)展模式。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革,創(chuàng)新規(guī)劃管理,提升規(guī)劃理念,完善規(guī)劃程序,強(qiáng)化規(guī)劃管控,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)作用。這幾個(gè)方面的改革,年底前要在條件成熟領(lǐng)域逐步推進(jìn),明年起全面展開(kāi)。三要擴(kuò)大開(kāi)放招商。按照非禁即入原則,堅(jiān)持權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則平等,全面放開(kāi)市政公用、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)、新型墻材等住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng),堅(jiān)決破除“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象。要站位服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、彰顯系統(tǒng)形象的高度,扎實(shí)推進(jìn)全行業(yè)開(kāi)放招商,抓好招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,適時(shí)組織房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶(hù)區(qū)改造等領(lǐng)域銀企對(duì)接活動(dòng),著力破解資金難題。上半年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)招商會(huì)簽訂了一大批項(xiàng)目,各地要積極幫助企業(yè)解決項(xiàng)目落地和開(kāi)工建設(shè)的各種問(wèn)題,確保簽約項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。
三、提振精神、奮發(fā)有為,打造住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)新形象
全系統(tǒng)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,要以深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),以良好的精神狀態(tài)、高度的責(zé)任意識(shí),積極投身到住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)中去。
(一)弘揚(yáng)正氣,積極作為。良好的精神狀態(tài),是干事創(chuàng)業(yè)的前提,是爬坡奮進(jìn)的支撐,我們要在系統(tǒng)內(nèi)大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)協(xié)作的新風(fēng)正氣。一要勇于擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)既是履行職能的要求,也是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任所在。要堅(jiān)定信心、保持定力,正視問(wèn)題、加壓驅(qū)動(dòng),遇到困難不回避,遇到矛盾不上交,遇到責(zé)任不推卸,努力把尋常工作做得不尋常,把優(yōu)勢(shì)工作做成亮點(diǎn)工程。二要真抓實(shí)干。習(xí)近平總書(shū)記多次講,一分部署,九分落實(shí)。抓工作的成效如何,貴在真、重在實(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作的具體操作和落實(shí)都在市、縣層面,都是落地工作,都是接地氣工作。不落地,不落實(shí),不接地氣,就是空談,就要誤事。我們一定要有“踏石留印、抓鐵有痕”的干勁,始終盡職盡責(zé)、盡心盡力,以“等不得”、“慢不得”、“坐不住”的責(zé)任感,抖擻精神干大事,聚精會(huì)神干成事。三要團(tuán)結(jié)協(xié)作。就我們系統(tǒng)而言,省里一個(gè)廳,各地分工很細(xì),設(shè)置多個(gè)部門(mén),全系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體,效率就體現(xiàn)在部門(mén)合作和協(xié)同聯(lián)動(dòng)上,做成了事是共同的榮譽(yù),做不成就成為共同的敗筆;同時(shí),我們的工作與發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門(mén)關(guān)系緊密,離不開(kāi)方方面面的支持。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要主動(dòng)向黨委政府匯報(bào),爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持;加強(qiáng)與兄弟單位的溝通銜接,互相補(bǔ)臺(tái),相互支持;加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)之間的團(tuán)結(jié)合作,不貪功、不諉過(guò)、不相互掣肘。通過(guò)外部聯(lián)手、內(nèi)部合作,形成有利于共同推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
(二)提升素質(zhì),轉(zhuǎn)變作風(fēng)。“打鐵還需自身硬”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)面對(duì)市場(chǎng)、面對(duì)市場(chǎng)主體、面對(duì)廣大群眾,攤子大、管事多,群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會(huì)敏感,要以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府若干意見(jiàn),深入持久學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神,踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),努力提高公信力、執(zhí)行力和社會(huì)形象。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主要職責(zé)。好班子才能帶出好隊(duì)伍。要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活,用黨性統(tǒng)領(lǐng)我們的隊(duì)伍。要善學(xué)習(xí),勤于思考,不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維的能力,解決“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”“實(shí)招不多”問(wèn)題,切實(shí)提升履職能力。嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,注重謀大事抓實(shí)事,多了解實(shí)際問(wèn)題,多思考發(fā)展良策,多貼近工作實(shí)際,提高服務(wù)黨委政府中心工作和貫徹群眾路線(xiàn)的能力。二要加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。事靠人為,事在人為,住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作,最終都要靠人去落實(shí)。我們要看到,住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)隊(duì)伍龐大,特別是一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,政治思想覺(jué)悟和自我要求高低不一,要進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)學(xué)習(xí),提高綜合能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、履職盡責(zé)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育,加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和道德品行教育,引導(dǎo)干部職工堅(jiān)定理想信念,增強(qiáng)公仆意識(shí),講黨性、重品行、作表率,模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。現(xiàn)在各地群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),要結(jié)合深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”和開(kāi)展“服務(wù)質(zhì)量提升年”集中整治“冷、硬、橫、推”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),認(rèn)真查找工作中的漏洞和不足,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,以良好的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)弘揚(yáng)新風(fēng)尚、積聚正能量。
(三)積極探索,破解難題。干工作必然會(huì)遇到許多矛盾和問(wèn)題,有矛盾,才有發(fā)展。要解放思想,積極而為,努力創(chuàng)新發(fā)展、改革發(fā)展、探索發(fā)展。一要站位全局,戰(zhàn)略思維。不僅要把具體工作抓實(shí)抓細(xì),更要思考事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀(guān)問(wèn)題,適應(yīng)發(fā)展要求,把握時(shí)代精神。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次要求我們,一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列文件,特別是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)把握政策含金量很高的文件精神,及時(shí)掌握政策信息,做好與國(guó)家有關(guān)部委的對(duì)接,尋找我們能夠做工作的著力點(diǎn)。我們還要認(rèn)真了解全國(guó)其他省市區(qū)同行業(yè)發(fā)展情況和做法,正確估價(jià)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)總體形勢(shì),為黨委、政府決策提供參考。二要解放思想,創(chuàng)新方法。解放思想是一個(gè)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變的過(guò)程,也是破舊立新的過(guò)程。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),對(duì)市場(chǎng)主體要“法無(wú)禁止即可為”,對(duì)政府則要“法無(wú)授權(quán)不可為”。要下決心徹底改變“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管茫然”、“重管理、輕服務(wù)”的慣性思維,充分理解、深刻領(lǐng)會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)是改革的大方向、是時(shí)代發(fā)展的潮流,切不可抱著權(quán)力戀戀不舍,更不能再千方百計(jì)自我賦權(quán)。當(dāng)然,在厘清政府和市場(chǎng)界限的同時(shí),不能簡(jiǎn)單一放了之,我們還要不斷創(chuàng)新工作思路,把自己該干的工作干好,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,提升監(jiān)管效能。三要加強(qiáng)調(diào)研,超前謀劃。當(dāng)前,要著力做好兩個(gè)方面的謀劃工作:第一,盡快開(kāi)展明年重點(diǎn)工作的謀劃。在保障房建設(shè)方面,明年還要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)以棚戶(hù)區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè),任務(wù)量依然很大,各地要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和危機(jī)意識(shí),積極做好明年項(xiàng)目籌備,合理安排各類(lèi)保障性住房建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目布局,抓緊落實(shí)建設(shè)用地,加快前期手續(xù)辦理,力爭(zhēng)年底前落實(shí)到具體地塊,基本完成立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等手續(xù),爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)開(kāi)工建設(shè);在房地產(chǎn)方面,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析和走勢(shì)研判,健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng),提高調(diào)控措施的針對(duì)性和有效性,引導(dǎo)房地產(chǎn)平穩(wěn)合理發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面,廳里正在抓緊研究制訂城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市(縣)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo),各市(縣)要研究制定推進(jìn)這項(xiàng)工作的具體措施;同時(shí)要完成全省縣級(jí)城市總體規(guī)劃修編,分類(lèi)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,各地要適應(yīng)新型城市建設(shè)要求,在城市道路、供排水、供暖供熱、污水處理配套管網(wǎng)、垃圾處理等領(lǐng)域謀劃篩選一批項(xiàng)目、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目,努力爭(zhēng)取各方面資金支持,進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度。第二,要認(rèn)真組織做好“十三五”規(guī)劃編制工作。“十三五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面展開(kāi),需要研究和規(guī)劃的問(wèn)題很多,我們必須以改革的精神狀態(tài)打開(kāi)思路,放寬眼界,站在更高的層面來(lái)理解和突出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這個(gè)主題。各地要把“十三五”規(guī)劃編制工作提上工作日程,早謀劃、早準(zhǔn)備、早動(dòng)手,準(zhǔn)確把握省委、省政府的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)要求,在認(rèn)真評(píng)估“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況、找準(zhǔn)問(wèn)題和癥結(jié)的基礎(chǔ)上,對(duì)行業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行深入研究,科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥岢龉ぷ髂繕?biāo)、主要任務(wù)和具體措施,真正通過(guò)上下共同努力,把我們系統(tǒng)的“十三五”規(guī)劃做實(shí)做好,為全系統(tǒng)下一個(gè)五年的改革發(fā)展繪好藍(lán)圖。
關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題,省廳于8月26日召開(kāi)了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題教育電視電話(huà)會(huì)議,省紀(jì)委二室主任張慶祥同志作了專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告,我代表廳黨組作了主題報(bào)告,希望大家按照會(huì)議要求,認(rèn)真抓好落實(shí)。中央、省委對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的決心之大、要求之嚴(yán)前所未有,大家務(wù)必警鐘長(zhǎng)鳴,常抓不懈,切實(shí)筑牢防止腐敗的籠子。
同志們,今年只剩下4個(gè)月時(shí)間了,時(shí)間緊、任務(wù)重,讓我們以更加扎實(shí)的工作作風(fēng),更加務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,緊緊圍繞省委、省政府工作部署,銳意進(jìn)取,改革創(chuàng)新,努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),全面開(kāi)創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。