□常慶生 康增斌 李華威
回顧歷史,河南墻材革新的歷程,是一連串堅(jiān)實(shí)的發(fā)展足跡。截至2015年底,全省新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用比例分別達(dá)到96%和98%,18個(gè)省轄市、108個(gè)縣市完成“禁黏”任務(wù),560個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“禁實(shí)”驗(yàn)收。
展望未來(lái),《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》于2016年1月1日起正式頒布實(shí)施,我省墻材革新工作政策體系日臻完善,織就了墻材革新工作的發(fā)展總綱,將在中原大地鑄起河南墻材發(fā)展的綠色豐碑。
治理整頓推動(dòng)發(fā)展
我省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省,人均耕地低于全國(guó)平均水平,耕地后備資源嚴(yán)重不足,保護(hù)耕地的任務(wù)十分艱巨。為有效保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境,節(jié)約資源和能源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),2005年底,省政府做出治理整頓黏土磚瓦廠、加快發(fā)展新型墻體材料的重大決策,并相繼出臺(tái)了《關(guān)于治理整頓黏土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣建筑節(jié)能的通知》和《關(guān)于扶持發(fā)展新型墻體材料的通知》等若干文件。
全省各市縣政府明確責(zé)任主體,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立協(xié)調(diào)機(jī)制,制訂實(shí)施方案,強(qiáng)化督察指導(dǎo),相關(guān)部門(mén)各司其職,協(xié)同合作,積極推進(jìn),形成合力,實(shí)現(xiàn)了河南新型墻材從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的快速發(fā)展。截至2008年底,全省18個(gè)省轄市,108個(gè)縣市全部完成了禁止使用實(shí)心黏土磚任務(wù),提前兩年完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),主要指標(biāo)列中西部省份第一,進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)前列。
建章立制 深化發(fā)展
2008年,省政府第116號(hào)令頒布實(shí)施了《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法》。我省墻材革新工作以2008年底全省縣級(jí)以上城區(qū)全部“禁實(shí)”為節(jié)點(diǎn),以大力推廣應(yīng)用新型墻材、鞏固深化“禁實(shí)”成果為目標(biāo),全面步入了城市“禁實(shí)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向“禁黏”拓展深化的新階段。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與相關(guān)部門(mén)搶抓機(jī)遇,制定了《關(guān)于促進(jìn)我省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《河南省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》、《河南省新型墻體材料確認(rèn)管理辦法》以及建立閉合管理、整頓規(guī)范“免燒磚”等產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)章制度,印發(fā)了《河南省“禁黏”試點(diǎn)城市驗(yàn)收辦法的通知》和《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”工作驗(yàn)收辦法的通知》,相關(guān)部門(mén)制定配套政策措施,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),先后開(kāi)展了多批次城鎮(zhèn)“禁黏”“禁實(shí)”試點(diǎn),我省墻材革新工作成果得以鞏固和深化。在總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我省全面部署了全省“十二五”期間“禁黏”“禁實(shí)”工作。基金調(diào)控 扶持發(fā)展
新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金是國(guó)家為加快推廣新型墻體材料、促進(jìn)節(jié)約能源和保護(hù)耕地而設(shè)立的政府性基金。2007年,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收管理辦法的通知》,規(guī)定了新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金的征收使用管理。
省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合我省實(shí)際,聯(lián)合制定《河南省新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于加強(qiáng)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金返退工作的通知》,全面貫徹落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)基金政策,規(guī)范了基金征收、返還、解繳和使用管理,充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)基金的調(diào)控作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年-2015年,我省共扶持各類(lèi)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的研發(fā)、城市及農(nóng)村應(yīng)用新型墻材示范工程和標(biāo)準(zhǔn)圖集及規(guī)范的編制修訂項(xiàng)目416個(gè),補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)基金共計(jì)13244.49萬(wàn)元,為新型墻材的推廣應(yīng)用提供了有力的資金保障。
技術(shù)支撐服務(wù)發(fā)展
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是企業(yè)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用新型墻材的技術(shù)法規(guī)。為加快我省新型墻材生產(chǎn)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動(dòng)全面廣泛應(yīng)用新型墻材,我省不斷完善新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)體系,讓新型墻材生產(chǎn)和推廣應(yīng)用有“規(guī)”可依。
據(jù)了解,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
組織科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展科研攻關(guān),編制了《混凝土多孔磚技術(shù)規(guī)程》、《蒸壓粉煤灰磚技術(shù)規(guī)程》、《混凝土多孔磚質(zhì)量管理規(guī)程》、《非黏土燒結(jié)制品質(zhì)量管理規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的建筑設(shè)計(jì)圖集,編印了《新型墻材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范摘要》,建立了較為完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系,為新型墻材推廣應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
法制保障跨越發(fā)展
黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)總方略。順時(shí)應(yīng)勢(shì),《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》于今年9月26日經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)。《條例》的出臺(tái),是我省墻材革新事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的大事,開(kāi)啟了依法推進(jìn)墻材革新工作的新時(shí)代。《條例》立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,緊緊圍繞保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用的發(fā)展目標(biāo),明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料中的相關(guān)責(zé)任,規(guī)范了新型墻體材料的定義和范圍,理順了墻材革新工作管理體制,完善了基金征管和產(chǎn)品認(rèn)定制度,鞏固深化了“禁實(shí)”“禁黏”成果,對(duì)依法推動(dòng)我省墻材革新工作發(fā)展具有重要意義。
“‘十三五’期間,我省墻材革新工作將按照《條例》所確定的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)原則,深入貫徹綠色發(fā)展理念,主動(dòng)順應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,由制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸,加快發(fā)展輕質(zhì)高強(qiáng)、利廢循環(huán)、節(jié)能環(huán)保,集結(jié)構(gòu)、保溫、裝飾于一體的新型墻材,實(shí)現(xiàn)墻改事業(yè)再一次跨越式發(fā)展。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)