河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
印發(fā)《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法“基層提升年”活動方案》的通知
豫建法〔2016〕5號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,廳機關(guān)有關(guān)處(室),廳屬有關(guān)單位:
現(xiàn)將《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法“基層提升年”活動方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織落實。
聯(lián) 系 人:張貴鵬 劉 娜
聯(lián)系電話:0371-68080823 68107508(傳真)
2016年5月10日
全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法
“基層提升年”活動方案
為全面貫徹十八屆四中、五中全會、中央城市工作會議和省委九屆九次及城市工作會議精神,深入推進依法行政,大力推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè),根據(jù)《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2016年度全省推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》(豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕5號)要求,制定本方案。
一、總體要求
基層行政執(zhí)法部門處在政府工作的第一線,是法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者,管理、執(zhí)法和服務(wù)重在基層。省政府將2016年確定為服務(wù)型行政執(zhí)法“基層提升年”,就是要通過抓基層,尤其是與企業(yè)發(fā)展、社會管理、群眾生活密切相關(guān)的基層單位的服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照省政府要求,通過抓基層行政執(zhí)法單位服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè),解決服務(wù)型行政執(zhí)法工作推進不平衡,執(zhí)法理念陳舊、執(zhí)法方式簡單粗暴,執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公,群眾反映強烈等問題,力求全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)基層行政執(zhí)法工作在方式上求創(chuàng)新、在服務(wù)上求提升、在推進上求實效,實現(xiàn)法治政府和服務(wù)型政府要求的統(tǒng)一、行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟社會和人民群眾的統(tǒng)一。
二、主要工作
(一)持續(xù)推進行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體行政執(zhí)法模式的的重要方式,在基層行政執(zhí)法中持續(xù)推行提示、示范、輔導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)勸、約談、建議、回訪等行政指導(dǎo)方式,提升行政執(zhí)法的法律效果和社會效果。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真按照《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)工作實施方案》(豫建法〔2014〕7號)和省廳制定的《行政指導(dǎo)文書示范文本》要求,加強對行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、著重糾正對推行行政指導(dǎo)方式認識不清、行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)脫節(jié)、以行政指導(dǎo)代替行政執(zhí)法等問題。省廳將在7月份組織一次行政指導(dǎo)案例評查,通過評查行政指導(dǎo)案卷、評選行政指導(dǎo)案例等方式,不斷總結(jié)推廣工作經(jīng)驗、規(guī)范工作流程,促進基層行政執(zhí)法中行政指導(dǎo)的全面推行。城市管理行政執(zhí)法部門要結(jié)合實際深入開展“亮麗城管、出彩城管”活動,通過星級執(zhí)法監(jiān)察隊伍創(chuàng)建、執(zhí)法技能比武、知識競賽等形式,規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、提升城管形象、推進執(zhí)法和諧。
(二)實施典型帶動。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要培育和推薦所轄縣(市、區(qū))1-2家基層服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位,培育和推薦的重點對象是推進行政指導(dǎo)或行政調(diào)解具有示范引領(lǐng)、成效明顯的單位,經(jīng)省廳驗收合格后在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)進行公布,充分發(fā)揮典型示范帶動作用,同時,省廳將結(jié)合省政府公布的2016年度本系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點,適時開展服務(wù)型行政執(zhí)法經(jīng)驗交流或現(xiàn)場觀摩活動,充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、以點帶面的先進示范作用,全面推動全系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。
(三)切實抓好隊伍建設(shè)。要著重加強基層行政執(zhí)法人員的法治培訓(xùn),將服務(wù)型行政執(zhí)法作為培訓(xùn)考試的重要內(nèi)容,制定培訓(xùn)計劃,認真落實培訓(xùn)內(nèi)容,切實促進行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,改進執(zhí)法方式,提高執(zhí)法水平。注重發(fā)現(xiàn)和培育基層服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵,建立服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵信息表,立標(biāo)桿、抓隊伍、強素質(zhì)、樹形象,大力宣傳,努力形成爭創(chuàng)先進、爭當(dāng)標(biāo)兵的良好氛圍,為明年評選全省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵活動打好基礎(chǔ)。持續(xù)加強行政執(zhí)法人員資格管理,完善行政執(zhí)法程序和人員管理制度。加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,對違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。
(四)持續(xù)完善服務(wù)體系。各單位要結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作,全面梳理和公開基層公共服務(wù)事項;堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和繁瑣手續(xù),最大限度精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限、改進服務(wù)質(zhì)量;探索將分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,變“多頭受理”為“一口受理”,積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)模式;對基本條件具備、主要申報材料齊全的事項,探索“書面承諾公示制”、“缺件備忘制”;探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”,促進辦事部門公共服務(wù)相互銜接,扎實推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢,逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。
(五)探索建立行政調(diào)解工作機制。行政調(diào)解是及時、有效化解爭議糾紛,促進社會和諧穩(wěn)定的有效手段,是服務(wù)型行政執(zhí)法的重要方式。各單位要結(jié)合工作實際,探索建立行政調(diào)解工作機制,及時梳理行政調(diào)解依據(jù)、明確行政調(diào)解職責(zé)分工,配備專兼職行政調(diào)解人員,創(chuàng)造行政調(diào)解工作必要條件。要堅持行政調(diào)解工作自愿、合法、公平、公正、注重效果的原則,積極探索行政調(diào)解方式方法,充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門職能作用,積極培育住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政調(diào)解示范點,穩(wěn)步推進行政調(diào)解,依法及時化解矛盾糾紛。
(六)加強新媒體宣傳力度。適應(yīng)公眾對新媒體宣傳的需求,把新媒體宣傳服務(wù)型行政執(zhí)法平臺建設(shè)擺在突出位置,加大新媒體宣傳力度,充分發(fā)揮網(wǎng)站、微信、微博、客戶端宣傳服務(wù)型行政執(zhí)法的帶動作用,激勵社會力量針對服務(wù)型行政執(zhí)法熱點問題開展法律解讀,提高宣傳的新穎性和傳播力。各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在推進服務(wù)型行政執(zhí)法宣傳中,要積極制作或選取一部服務(wù)型行政執(zhí)法有關(guān)的微電影、微視頻,廣泛推廣宣傳,提高宣傳的覆蓋面和滲透力,并推薦至省廳,省廳評選后根據(jù)省政府相關(guān)要求進行上報推廣。
三、實施步驟
(一)明確責(zé)任,制定方案(5月底之前)。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)服務(wù)型行政執(zhí)法“基層提升年”活動通知要求,制定本部門推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作方案,明確服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作總體要求、具體內(nèi)容、推進步驟和督促檢查措施,切實按要求、按時間節(jié)點完成工作部署,并及時上報相關(guān)材料。
(二)示范引領(lǐng),整體推進(8月底之前)。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門務(wù)于5月底之前將行政執(zhí)法示范點推薦至省廳作為全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法示范點推廣對象(見附件)。通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促幫扶,促進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作創(chuàng)經(jīng)驗、出成效。省廳將適時通過召開座談會、現(xiàn)場觀摩會,開展“亮麗城管、出彩城管”經(jīng)驗交流活動,以及推廣行政指導(dǎo)示范點、行政調(diào)解示范點等形式,有效推進全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。
(三)督促檢查、總結(jié)驗收(10月底之前)。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對服務(wù)型行政執(zhí)法“基層提升年”活動的監(jiān)督檢查,幫助督促所轄縣(市、區(qū))基層執(zhí)法單位和隊伍有效開展工作,省廳將在8月底前開展一次督導(dǎo)檢查,并將檢查結(jié)果進行通報,并根據(jù)檢查情況下達服務(wù)型行政執(zhí)法工作落實督導(dǎo)建議書。10月底前省廳對全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門服務(wù)型行政執(zhí)法落實情況進行總結(jié)驗收,驗收結(jié)果將作為今年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作評先表彰的重要依據(jù)。
四、有關(guān)要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視,充分認識在深化城市管理行政執(zhí)法體制改革形勢下,持續(xù)推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要性和必要性,精心組織,主動作為,把服務(wù)型行政執(zhí)法作為推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手,切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)和職責(zé)。要圍繞“基層提升年”工作主題,針對基層行政執(zhí)法中多發(fā)、易發(fā)的突出問題,認真研究,制定措施,加以解決,確保取得實效。
(二)強化推進機制。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以行政指導(dǎo)或行政調(diào)解為重點培育所轄縣(市、區(qū))基層服務(wù)型行政執(zhí)法示范點,提高宣傳培訓(xùn)力度,加強服務(wù)指導(dǎo)、情況交流、督促檢查和考核評價,對創(chuàng)新舉措明顯、成效突出的單位及時表彰推廣,對推進不力、進展緩慢的單位予以通報批評,切實推進全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法“基層提升年”活動的深入開展。
附件:2016年度全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位推薦表