河南加快推進新型城鎮化、讓中原更加出彩邁出了重要一步。12月28日,全省百城建設提質工程動員會在鄭州召開,強調要以中小城市發展為重點,著力培育主導產業、提高綜合承載能力、改善公共服務水平、建設生態宜居環境、提升城鄉治理能力,走出一條具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮化路子。
省委副書記、省長陳潤兒講話。省領導葉冬松、鄧凱、趙素萍、任正曉、夏杰、李亞、陶明倫、許甘露、馬懿、穆為民、劉春良及現職副省級以上領導同志出席會議,翁杰明主持會議。
會議指出,河南作為人口大省,在城鎮化進程中具有區域人口密度較高、產業發展水平較低、資源環境容量有限、城市承載能力偏弱、公共服務保障不強的特點。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和調研指導河南工作時的重要講話精神,按照省第十次黨代會部署打好“新型城鎮化”這張牌,不能簡單照搬外省經驗“比葫蘆畫瓢”,不能因循老路“一本經念到底”,必須立足河南省情和新形勢新要求,探索生態型、融合型、適度型、集約型、高效型的新型城鎮化發展之路。
一要走出一條資源節約、環境友好的生態型城鎮化路子。牢固樹立尊重自然、綠色發展理念,堅決破除以犧牲生態、犧牲環境為代價換取城市發展、經濟增長的思想誤區。二要走出一條城鄉統籌、一體發展的融合型城鎮化路子。推動城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合,共同發展。三要走出一條產業帶動、功能配套的適度型城鎮化路子。注重城鎮化與經濟社會發展水平、城市綜合承載能力相適應,既要避免過度城市化,又要避免因城市功能不足、承載能力有限帶來的“城市病”。四要走出一條多極支撐、大小結合的集約型城鎮化路子。提高鄭州、洛陽輻射帶動能力的同時,大力發展中小城市,吸引、接納更多農村人口轉移落戶。五要走出一條政府主導、市場運作的高效型城鎮化路子。將政府主導與市場運作結合起來,更好發揮市場作用,實現城市可持續發展。
會議強調,河南推進新型城鎮化的最大潛力在中小城市。要把百城建設提質工程作為重要抓手,把中小城市特別是縣級城市的發展作為城鎮化重點。要按照“遵循規律、因地制宜”“以人為本、公平共享”“規劃引領、優化布局”“試點先行、有序推進”的總體原則,分步推進百城建設提質工程,每個市選擇1—2個縣級城市,加上部分省轄市和特色小鎮作為第一批試點,為下一步其他縣級城市有序推進創造經驗、探索路徑。
百城建設具體怎么“提質”?會議提出,要抓住五個關鍵環節。一是著力培育主導產業,將產業發展作為城鎮化建設的“火車頭”,因地制宜大力發展農產品加工業,大力聚集先進制造業,大力培育現代服務業。二是著力提高綜合承載能力,特別是在提高交通、生態、產業、服務承載能力上下功夫,解決目前多數縣級城市規劃水平不高、基礎設施滯后、功能不完善等問題。三是著力改善公共服務水平,加快教育、醫療、文化、休閑、養老等設施建設,讓進城農民更有歸屬感。四是著力建設生態宜居環境,努力把城市建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。五是著力提升城鄉治理能力,加快構建行為規范、運轉協調、公正透明的城鄉治理一體化新機制,切實改善城鄉人居環境、生活品質。
為加快中小城市發展提供制度保障,會議要求,要“五管齊下”,堅決破除體制弊端。改革戶籍人口制度。維護好進城落戶農民“三權”,讓農民敢進城;全面實施居住證制度,讓農民愿進城;全面放開中小城市戶口,讓農民能進城。創新土地管理制度。盤活存量土地資源,做好土地收儲供應,用好相關掛鉤政策。建立多元融資制度。更好發揮財稅、金融政策在促進要素優化配置、激活城鎮化動力活力方面的引導作用。健全社會保障制度。通過統一社會保險制度、統一社會救助制度、統一社會福利制度,加大城鄉統籌力度。完善財政分配制度。加強財政資金的統籌整合,建立農業轉移人口市民化激勵機制,進一步優化財政資金投向,支持縣市開展百城建設提質工程。
會上,副省長趙建才就推進百城建設提質工程進行了具體部署。
《中共河南省委河南省人民政府關于推進百城建設提質工程的意見》已于日前出臺,有關規劃建設、用地保障、投融資的配套方案也已下發。